文旅项目合同纠纷的启示：契约履行与权益保障

招商引资是地方激活发展动能的重要方式，引进项目只是起点，保障市场主体合法权益同样值得重视。文旅项目链条长、涉及审批、用地、建设等多个环节，任何一个环节出现合规问题，都可能影响项目推进，进而产生经济纠纷。

近日，湖北安陆一起文旅项目合同纠纷引发关注。北港渔村(安陆)旅游开发有限公司（北港公司）与安陆涢港文化旅游投资开发有限公司（涢港公司）因项目合作产生争议，经孝感仲裁委员会作出裁决，涢港公司需向北港公司退还保证金及支付相关款项共计641万余元。裁决生效后，相关款项的履行出现延迟。目前，北港公司拟再次向法院申请推进执行，主张返还保证金。

据孝感仲裁委员会（2024）孝仲裁字42号裁决书显示，2021年11月，北港公司经安陆市洑水镇政府招商引资，与涢港公司签订《框架协议书》，计划在洑水镇推进北港渔村农业旅游项目建设。同年12月，北港公司又与洑水镇政府签订《项目合同书》。按照合作约定，北港公司向涢港公司支付600万元保证金，其中包含500万元保证金以及100万元林场流转费用，随后企业进场开展项目施工。

裁决书查明，项目推进过程中，因项目规划未能获得批准，同时存在用地合规、采挖许可等问题，该文旅项目于2023年被责令停工。项目停工后，合作双方就项目损失如何承担存在分歧，协商无果后，双方将争议提交孝感仲裁委员会进行仲裁。

2025年8月11日，孝感仲裁委员会就此案作出仲裁裁决：解除双方签订的《框架协议书》；涢港公司向北港公司退还保证金、林场流转费用合计600万元，并支付411121.59元及相应利息（以6411121.59元为基数，自2024年8月9日起按LPR3.35%计算）；驳回北港公司对洑水镇政府的仲裁请求及其他仲裁请求；驳回涢港公司的其他仲裁反请求。

裁决作出后，涢港公司不服结果，向孝感市中级人民法院申请撤销该仲裁裁决。经法院审查，《框架协议书》属于平等民事主体订立的商事合同，仲裁机构管辖合法有据，涢港公司申请撤销裁决的理由不能成立，法院依法裁定驳回其申请，这份仲裁裁决正式发生法律效力。

裁决生效之后，相关款项的履行出现延迟。北港公司向孝感市中级人民法院申请推进执行，法院于2025年10月14日予以立案。2026年3月12日，北港公司申请撤回执行申请，法院裁定终结本次执行程序，同时明确告知北港公司依法享有再次申请执行的权利。

为化解矛盾，2026年6月24日，在安陆市洑水镇人民政府的参与见证下，当事双方达成《执行和解协议》。协议约定，涢港公司在2026年6月30日前支付150万元，7月31日支付50万元，剩余款项依照法律规定处理；前述200万元，连同涢港公司此前已经支付的65万元以及另案涉及的1.8万元，一并在后续应付余款中予以扣减；第一笔150万元履行完毕，北港公司同意申请法院解除对涢港公司采取的相关执行措施；200万元全部履行到位后，北港公司撤回执行申请。

这份和解协议还约定，申请执行人就案涉争议、同一事项，不得通过公开渠道发布相关信息。北港公司方面认为，在协议约定款项没有足额兑现的前提下，该条款对当事人依法主张权利可能产生影响，其效力需结合具体情形由司法机关判断。

执行和解制度的设立，本意是尊重民事主体意思自治，通过协商化解矛盾，减少司法程序消耗，实现案结事了。但协商和解应当建立在自愿、公平、合法的基础之上。当义务人未能恪守和解承诺、未能按期履约时，法律依然为权利人保留相应的救济途径。只有守住合法底线，执行和解才能真正发挥定分止争的作用。

北港公司方面表示，现阶段企业的主要诉求是主张返还600万元保证金，其他相关损失将另行通过法律途径主张。企业希望能够再次向法院申请推进执行，依法主张保证金对应的合法债权。

梳理整个案件，法律层面的权责划分较为清晰：企业按照合作约定缴纳保证金，项目因合规问题被迫停摆，仲裁机构作出退款裁决，人民法院也维持了裁决效力，纸面上的权利已经清晰明确。但裁决生效之后，六百万元保证金债权，至今尚未完全履行到位。

从申请执行，到主动撤回执行、在地方政府参与下签订执行和解协议，再到因履约不到位，企业计划重新回到司法程序，这一过程也凸显出司法执行这道“重要关口”的意义。当和解之路走不通，依法申请法院推进执行，就成为债权人维护自身权益的重要路径。600万元保证金能否顺利追回，很大程度上将依托后续司法执行工作推进。

裁判文书的生命力，在于切实履行兑现。一份生效仲裁裁决，不只是纸面上的权利确认，更是市场主体可以信赖的法治保障。文旅项目链条长、涉及审批、用地、建设等多个环节，任何一个环节出现合规漏洞，都容易引发项目搁浅，衍生系列经济纠纷。这起案件提示各地，招商引资需要重视签约与履约、引进与管理的衔接。既要在项目落地前做好规划、用地等方面的风险前置研判，也要建立项目全周期跟踪机制；当矛盾纠纷发生后，既要鼓励各方协商调解，更要维护司法裁判权威，保障生效法律文书得到执行。唯有把契约精神落到实处，让纸面上的权利转化为现实权益，才能稳定市场预期，优化法治化营商环境。

声明：本文所引事实均来源于孝感仲裁委员会（2024）孝仲裁字42号裁决书、孝感市中级人民法院相关裁定及公开信息。本文旨在探讨文旅项目合同纠纷中的一般性问题，不构成对任何一方当事人的法律意见或主观评价，仅供参考。