2026 年政府工作报告文旅融合发展机遇简报

2026 年作为 “十五五” 开局之年，政府工作报告锚定高质量发展核心，将文旅融合置于扩大内需、乡村振兴、新型城镇化与绿色转型的多重战略布局中，释放出政策、资金、产业协同的多重红利。文旅产业不再是单一的消费业态，更成为拉动内需、促进城乡融合、传承文化、践行绿色发展的核心抓手，为政府端规划布局、国央企端项目落地带来全新发展机遇。本简报立足报告原文，拆解文旅融合与产业协同的核心机遇、赛道方向及实操建议，为政企决策提供专业参考。

一、核心基调：文旅融合成为 “投资于物 + 投资于人” 的关键载体

2026 年经济发展定调 “稳中求进、提质增效”，经济增长目标 4.5%-5%，政策核心强调 “投资于物和投资于人紧密结合”，这为文旅产业发展划定核心方向：

1.文旅项目建设不再局限于基础设施 “硬投资”，更需聚焦人的消费体验、就业增收、生活幸福感，实现 “硬件落地 + 内容赋能 + 价值变现” 的三重目标；

2.文旅融合被纳入扩大内需、城乡协调发展、服务业提质的核心体系，成为衔接 “国内大循环” 与 “共同富裕” 的重要纽带，政策支持力度、资金倾斜度持续加码。

二、三大核心政策红利，开启文旅融合黄金发展期

（一）消费提振：真金白银撬动文旅消费市场扩容

报告将服务消费提质作为扩大内需的重点，推出专项资金与政策组合拳，直接激活文旅消费潜力，核心利好方向明确：

1.资金直投消费端：2500 亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新、1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，可联动文旅装备升级、文旅消费券发放、消费场景打造等项目；

2.重点领域精准释放：文旅、赛事、康养三大领域被点名，康养文旅契合人口老龄化趋势，赛事文旅联动体育产业，成为消费新增长点；

3.时间维度拓宽消费场景：支持有条件地区推广中小学春秋假，完善职工带薪错峰休假制度，直接激活家庭游、亲子游、短途游市场；

4.国际化消费布局：优化入境消费环境、打造 “购在中国” 品牌，入境文旅消费迎来政策窗口期，涉外文旅项目、跨境文旅融合业态迎来发展机遇。

（二）乡村振兴：农文旅融合进入深化落地阶段

报告将 “千万工程” 经验全国推广，明确提出 **“深化农文旅等融合发展”**，乡村文旅从 “试点探索” 转向 “产业化、体系化” 发展，核心抓手包括：

1.产业融合赋能：依托农林牧渔多元发展，挖掘林下经济、特色农产品、乡村手工业等资源，打造 “农业 + 旅游 + 加工” 的全产业链业态，实现 “农文旅商” 一体化；

2.基础设施打底：持续推进农村人居环境整治（改厕、垃圾治理、全域土地综合整治），为乡村文旅提档升级筑牢基础，高端乡村度假、乡村研学等业态具备落地条件；

3.联农带农为核心：文旅项目落地需绑定农民增收，完善联农带农机制，让农民参与文旅产业链分工，成为乡村文旅可持续发展的关键要求；

4.特色产业支撑：培育乡村特色产业与文旅融合，结合易地搬迁后续扶持、东西部协作，打造差异化乡村文旅 IP（如民俗体验、田园综合体、乡村康养）。

（三）新型城镇化：县域文旅与城市更新成两大主战场

报告聚焦 “以人为本的新型城镇化”，文旅融合成为县域经济发展与城市更新的重要抓手，两大赛道机遇凸显：

1.县域文旅崛起：优化县域基础设施与公共资源配置，发展县域特色产业，县域成为文旅消费的下沉市场核心，县域文旅综合体、乡村旅游集散中心、县域特色文化体验项目迎来政策支持；

2.城市更新文旅赋能：稳步推进城镇老旧小区、城中村改造，盘活存量土地与闲置房屋设施，工业遗存、老街区、老建筑等成为文创园区、城市文旅打卡地、沉浸式体验场馆的优质载体；

3.城市功能与文旅融合：建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化，同步打造城市文旅新场景（如城市绿道、城市公园、夜间经济街区），实现 “城市即景区、生活即旅游”。

三、四大产业协同方向，解锁文旅融合新玩法

报告强调 “建设现代化产业体系”，推动先进制造业、数字经济、服务业与文旅深度融合，打破产业边界，形成 “文旅 +” 的多元协同业态，核心方向如下：

（一）文旅 + 先进制造业：工业旅游迎来规模化发展

深入推进先进制造业与现代服务业融合试点，为工业旅游打开想象空间：

1.开放智能工厂、集成电路、生物医药等高精尖产业园区，打造工业研学、工业科普旅游产品；

2.盘活传统产业转型升级后的工业遗存，改造为文创园区、工业博物馆、沉浸式工业体验基地；

3.联动制造业产业链，打造 “产品 + 体验 + 旅游” 的消费模式，实现工业产品与文旅消费的双向赋能。

（二）文旅 + 数字经济：智能文旅成为体验升级硬核支撑

报告提出 “打造智能经济新形态”，数字技术为文旅产业带来全方位升级，核心落地场景包括：

1.人工智能 + 文旅：推广新一代智能终端，落地景区智能导览、无人零售、AR/VR 沉浸式体验、智能体服务等，提升文旅体验智能化水平；

2.数据要素赋能文旅：依托全国一体化算力体系，挖掘文旅大数据价值，实现游客画像精准分析、消费趋势预判、文旅营销精准投放；

3.新基建支撑智慧文旅：加快 5G + 工业互联网升级版、卫星互联网建设，完善智慧景区、智慧酒店、智慧文旅集散中心的基础设施，实现文旅服务数字化、高效化。

（三）文旅 + 现代服务业：提质升级打造 “中国服务” 文旅品牌

报告将扩能提质服务业作为重点，文旅作为典型生活性服务业，迎来标准化、品质化、品牌化发展机遇：

1.有序放宽服务业准入限制，鼓励文旅与金融、物流、知识产权、检验检测等生产性服务业融合，如文旅消费金融、文旅供应链物流、文旅 IP 产权保护；

2.推动文旅服务高品质、多样化、便利化发展，建立文旅服务业国家标准，培育区域文旅服务品牌，对标 “中国制造” 打造 “中国服务” 文旅标杆；

3.深化文旅与科技服务、康养服务、体育服务融合，培育康养文旅、体育文旅、研学文旅等专业服务业态。

（四）文旅 + 海洋经济：海洋文旅成为全新增长蓝海

报告提出 “做强做优做大海洋产业”，沿海地区文旅发展迎来新赛道，重点布局：

1.依托海洋资源打造海岛旅游、邮轮旅游、海洋牧场体验、滨海休闲度假等业态；

2.加强主要海湾整体规划，推动滨海文旅与海洋渔业、海洋科技融合，打造海洋文旅综合体；

3.完善滨海文旅基础设施，联动沿海城市更新，打造滨海夜间经济、滨海体育赛事等消费新场景。

四、区域发展布局：找准文旅融合的差异化赛道

报告明确实施区域协调发展战略，各区域依托自身比较优势，形成差异化文旅融合发展路径，政企项目落地需精准对接区域定位：

1.世界级城市群（京津冀、长三角、粤港澳大湾区）：对标国际一流，打造高端文旅、商务文旅、跨境文旅融合业态，重点发展高端度假、国际文旅会展、跨境文旅消费；

2.区域新增长极（成渝、长江中游城市群）：强化区域文旅协同，推进跨省游、区域文旅联票、交通互联，打造文旅产业带（如长江文旅带、巴蜀文旅走廊）；

3.西部 / 东北 / 中部 / 东部：西部聚焦生态旅游、边疆旅游；东北深挖冰雪经济、工业旅游；中部打造历史文化游、红色旅游；东部发展高端度假、数字文旅；

4.特殊区域（革命老区、民族地区、边疆地区）：结合兴边富民行动，打造民族特色文旅、红色文旅、边疆风情文旅，实现文旅发展与区域振兴结合。

五、绿色转型：绿色成为文旅产业的核心底色与竞争力

报告以碳达峰碳中和为牵引，推动全面绿色转型，文旅产业需践行 **“绿色发展、生态优先”**，将生态优势转化为文旅发展优势：

1.生态文旅业态落地：依托 “三北” 工程攻坚战、国家公园建设、长江十年禁渔等生态工程，打造高端生态旅游、自然研学、生态康养等业态，实现 “保护与利用共生”；

2.零碳文旅项目建设：紧跟零碳园区、零碳工厂建设趋势，打造零碳景区、零碳酒店、零碳文旅综合体，推广绿色文旅装备、绿色建筑；

3.生态产品价值实现：完善多元化生态补偿机制，拓展文旅领域生态产品价值实现渠道（如生态旅游门票、生态体验服务），让生态保护成为文旅产业的盈利点。

六、政企实操建议：精准把握机遇，推动项目落地

（一）对政府端：做好规划引领，盘活资源，强化政策落地

1.精准包装项目：紧扣超长期特别国债、地方政府专项债券支持方向，包装文旅融合、乡村振兴、城市更新、绿色文旅等项目，争取资金支持；

2.盘活存量资源：梳理辖区内闲置厂房、老建筑、存量土地、农村闲置房屋，制定文旅改造利用方案，实现 “存量资源 + 文旅赋能” 的价值提升；

3.强化 “投资于人”：将文旅项目与就业促进、人才培训、公共服务提升结合，配套建设文旅人才培养基地、就业创业平台，让文旅发展惠及民生；

4.打造区域文旅 IP：结合区域特色，整合文旅资源，打造差异化区域文旅品牌，强化区域文旅协同发展，避免同质化竞争。

（二）对国央企端：发挥主体作用，做耐心资本，推动产业链整合

1.践行耐心资本理念：文旅项目回报周期长，契合政府投资基金 “耐心资本” 定位，国央企可牵头布局文旅长线项目，如乡村文旅综合体、生态文旅基地、城市更新文旅项目；

2.开放应用场景：响应报告 “鼓励央企国企带头开放应用场景” 的要求，将旗下景区、酒店、交通枢纽、产业园区作为智能文旅、数字文旅新技术的落地场景，推动文旅科技成果转化；

3.推动全产业链整合：发挥国央企资源优势，布局 “文旅 + 农业 + 制造业 + 服务业” 的融合项目，实现一二三产联动，提升项目抗风险能力与盈利空间；

4.坚守社会责任：项目落地需绑定乡村振兴、联农带农、绿色发展，实现经济效益与社会效益统一，打造文旅融合标杆项目。

七、总结

2026 年政府工作报告为文旅融合发展划定了 **“政策有支持、资金有保障、产业有协同、落地有路径”的全新格局，文旅产业已成为国家战略布局中的重要组成部分。对于政府而言，文旅融合是推动城乡协调、扩大内需、实现共同富裕的重要抓手；对于国央企而言，文旅融合是践行社会责任、布局新赛道、实现高质量发展的重要机遇。

“十五五” 开局之年，文旅融合发展的核心在于 “融合” 与 “提质”—— 打破产业边界，实现 “文旅 +” 多元协同；聚焦人的需求，实现从 “打卡式旅游” 到 “沉浸式体验” 的升级。把握政策红利，找准赛道定位，强化政企协同，方能将文旅融合的战略机遇转化为实际发展成果。

声明：本简报基于 2026 年政府工作报告原文解读，具体政策落地请以各部门实施细则为准。