典型案例｜温州瓯海：多元解纷筑牢社会治理“第一道防线”

为充分挖掘我省在推进法治浙江建设和司法行政高质量发展过程中的基层先进经验和创新举措，展现浙江争创法治中国示范区的实践探索，有效发挥先进典型案例在规范指导、评价引领和防范借鉴等方面的示范作用，现开设“聚焦基层 | ‘浙里’法治优秀案例展播”专栏，对先进典型案例进行展播。

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案例背景

习近平总书记曾指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”温州市瓯海区以建设高质量发展共同富裕示范区为目标，坚持围绕矛盾纠纷多元化解需求，扎实做好人民调解各项工作，重点从四个环节提升矛盾纠纷多元化解法治化水平，建设多元解纷新格局，筑牢人民调解作为基层社会治理的“第一道防线”。

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进展情况

搭建“金字塔”调解组织框架

锚定纵向到底、横向到边的调解格局，纵向以区级调解中心为塔尖，依托社会治理中心打破“各自为战”格局，归集人民调解、信访接待、法律援助等纠纷投诉窗口和处置中心，并推进市银行业保险业调委会和市瓯越调解中心入驻，实现一地办公、一地解纷；以13个镇街调委会为塔身，发挥镇街“基层治理四个平台”纠纷调处中枢作用，同时向辖区派出所派驻调解工作室，实现“警调衔接”全覆盖；以村社调解组织为塔基，深化“一村（社）一调委会”配置，搭建“村（社）-网格-微网格”矛盾排查架构，目前196个村（社）已实现调解组织全覆盖。横向强化部门协作，由区、镇（街）调委会向法院（包括基层法庭）、检察院派驻工作室7个，同时拓展行业性专业性调解范围和领域，联合妇联、住建、卫健等部门设立6个行业性专业性调委会，并将调解触角延伸至商圈、行业末端，设立童鞋行业律师调解服务站、中央商务区调解工作室等，实现矛盾纠纷“行业问题行业解，专业纠纷专业调”。

构建“全链条”调解运行机制

围绕“事前、事中、事后”三个阶段建立调解运行机制。打通流程梗阻，建立“调解为主、诉讼断后”的分层递进解纷机制，联动“瓯海的一天”闭环智治模式重塑纠纷化解流程，形成事前引导、事中调处和事后回访全流程管理,即将社会治理和城市运行“两个中心”收集到的纠纷率先引导至各级调委会调处，调处成功的实施案件回访制度，事后定期了解跟踪当事人动态，调处不成功的联合属地镇街开展后续跟踪，实现纠纷化解闭环管理。打开协作格局，深化与法院、公安、信访等部门联动，建立矛盾纠纷化解“受理-分流-研判-调处-结案-回访-考核”闭环处置流程，打造人民调解与赋强公证、司法确认的快速通道，推动调解协议履行率提升至95%。针对久调不下的、区调委会受理的重大疑难案件，构建重大案件会商制度，凝聚部门合力共同商讨案情，提出解决纠纷的法律依据，确保调解协议的合法性。

组建“专兼精”调解人员队伍

聚焦“简普繁”案件，积极打造“专职、兼职、精英”三支调解队伍。专职队伍作为中坚力量，承担一般矛盾纠纷调解任务，近年来瓯海区聚焦调解员队伍年龄结构老化、专业法律知识欠缺等问题，把好入口关，优先选聘学历为大专以上，有法律、调解实务经验的中青年进入调解队伍，目前共有专职调解员60名，其中13个镇街均配置2名及以上调解员，大专以上学历占73%。兼职队伍作为储备力量，承担简易矛盾纠纷就地化解任务，瓯海区广纳社工、辅警、书记员、网格员中的优秀人员参与调解工作，依托其职业性质，构建多领域基层矛盾纠纷一线信息网，实现“哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员”，目前已选聘360名优秀社工、辅警、书记员和网格员加入兼职调解员队伍。精英队伍作为攻坚力量，承担疑难矛盾纠纷化解任务，瓯海区推出以退休政法干部为主力军的“老政法”调解工作室，成立至今已调解各类案件3000余件，于2023年被省人民调解协会命名为省级金牌调解室，并组建巡回调解专家队，广汇法官、“五老”人员、乡贤、律师等行家能手，下沉基层助力案件化解，在丽岙S3线工程、郭溪园博园工程等中心建设工作参与调解案件140多件。

培育“本土化”调解特色品牌

以营商环境法治化为目标，培育商事调解品牌，2024年6月引入温州市瓯越调解中心在区大调解中心驻点，率全市之先开展律师调解市场化工作，区法院将诉讼标的超过5万的财产性案件（除金融借款、道交、劳动争议等类型外）优先分配给瓯越调解中心律师调解员调处。目前瓯海区有8家律所的67名律师参与该项工作，当前已参与调解案件146件。结合瓯海区海外华侨众多的特点，培育国际调解品牌，率全国之先建立“司侨在线”海外视频调解室，以大学城为基点成立“涉外调解室”推进“以外调外”，同时组建“涉外+公证”专业化法律服务队伍，联合区商务局、侨办、侨联、政务服务中心、中诚公证处等单位创新打造6大涉外（为侨）法律（公证）服务工作站，全面整合法律咨询、涉外公证等9大服务事项，架通“海外远程视频”“温州政务通”等线上服务平台，满足“走出去”的企业和公民多种法律需求。2024年已开展海外视频调解126次。

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案例成效

瓯海区持续打造“一中心多领域全网络”人民调解格局，截至2024年已建成1个区级人民调解中心、13个镇街人民调解委员会、196个村（社区）人民调解委员会、7个调解工作室和6个行业性专业性调委会，培育4家省级金牌调解室。各级人民调解组织化解矛盾纠纷14916件，涉及金额3.4亿余元，其中人民法院委派委托调解成功2325件，大量矛盾纠纷被人民调解这道“防线”化解在成讼之前，有力促进社会和谐。

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点评

点评人：

瓯海区司法局党组成员、副局长 蔡海龙

人民调解是独具中国特色的矛盾纠纷化解方式，在基层社会治理中具有化解矛盾、消除纷争、促进和谐的作用。瓯海区坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断规范调解组织、队伍、机制和保障建设，构建纵向到底、横向到边的调解格局，畅通人民调解运行机制，组建专业化人民调解队伍，培育人民调解特色品牌，切实发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解中的基础性作用，为群众提供多元矛盾纠纷解决路径。下一步要持续适应社会矛盾纠纷新变化，继续强化人民调解各项工作，进一步发挥人民调解在社会治理中的“第一道防线”作用，以高质量调解助力瓯海区经济社会高质量发展。

浙江法治  原创发布

来源：温州市瓯海区司法局