建德市：筑牢平安之基，这场基层治理探索出新“章法”

袅袅的炊烟，渲染着田园的秀美；粮油商行的忙碌、农家饭店的热闹又辉映着村庄的红火——这就是灵栖村，一个被仙灵亲吻过的地方。

航头镇灵栖村，地处杭州市建德市西部，是著名景区灵栖洞天的所在地，行政面积13.2平方公里，共有 680户2400余人，是当地有名的旅游明星村、善治示范村。然而在多年以前，灵栖村却是一个典型的“问题村”，矛盾纠纷复杂，信访问题严重，其不仅面临村落空心化的问题，更要面临村民失和的问题，如何平息矛盾继而让村民团结起来，成为灵栖村党委要解决的头等大事。

“乡村治理有千百种方式，但标准只有一个,就是要实现善治。”为解决这一痼疾，近年来，灵栖村创新“党建联盟+社会工作”服务机制，积极联动“老阿哥”矛盾调解队，有序整合乡村能人资源，培育出一批懂农村、爱帮扶、精业务的志愿者，不断夯实“多方协同、幸福共治”的农村社会支持网络，持续推进乡村善治。

打造志愿队伍

服务在前解决急难愁盼

“今天准备了咱招牌菜——建德豆腐包，小心别烫着啦……”临近午饭时间，在灵栖村下官山自然村独居老人胡爷爷家，志愿者小黄正忙前忙后，为老人准备午餐。香喷喷的包子、热乎乎的清汤，一样一样被端上老人的餐桌，诉说着“志愿有我”的动人故事，传递着“老有所养”的社会关怀。

而像小黄这样的志愿者，灵栖村有50余个；这样的助老服务，志愿者们一坚持就是7年。2017年，为应对农村年轻人外出、老年人留守，村庄日益“空心化”的情况，灵栖村整合离任村干部、村民小组长、退伍消防兵、老师、厨师、司机、水电工等社会力量，组建“初心突击队”，推进助老服务，弘扬传统美德，营造文明村风。

“推行助餐服务，解决了独居老人的用餐问题和子女外出务工后顾之忧。”灵栖村党委书记邱朝阳介绍，在镇级社工的专业指导下，依托“党建联盟”，“初心突击队”的功能逐渐拓展，服务范围逐渐扩大。现在，每月14日已经成为突击队的固定技能提升日，体能、救护、抢险等救援培训，倾听、共情、接纳等专业教育，让突击队员们的服务能力不断升级。队员们通过走村访户、敲门行动等形式，广泛开展安全普法、反诈反邪、应急消防、秸秆焚烧、非粮化整治等各类宣教活动，打通群众工作的最后一公里。截至目前，以灵栖村为中心，突击队的志愿服务已经延伸覆盖到石屏、曹源、南屏、田畈、东村5村，“一方有难，八方相助”的志愿服务体系已经开始形成。

赋能网格治理

滚动摸排化解邻里纠纷

从走村访户的脚踏实地，到排查矛盾的尽心尽力；从倾听交流的温暖亲近，到劝解纠纷的苦口婆心，在灵栖村，你总能看到这样一支队伍，他们奋战在矛盾冲突一线，这就是村民们喜闻乐道的“乡音”队伍——“灵栖调解队”。

为进一步推动矛盾纠纷排查治理，实现“矛盾不出村”，近年来，灵栖村依托“141”基层智治平台，赋能“微网格”治理，带动治理资源不断投入，打通网上网下“双向道”，线上反映问题，线下快速解决，推动调解队员“包格包户”，落实矛盾纠纷滚动摸排，充分发挥“一格多元、一员多能、一岗多责”的网格化服务管理功能，有效延申基层社会治理的“神经末梢”。

“现在通过每日网格事件排查，我们可以精准掌握网格内每一起小矛盾、小纠纷，及时把风险消解在萌芽之中。”为进一步提升调解队员的处置能力，更好发挥乡村“邻家大姐”“热心大叔”的作用，2024年6月以来，灵栖村积极联动“老阿哥”镇级调解队，灵栖村的调解队员们，获得了来自“老阿哥”们的专业技术支持。与此同时，借助“老阿哥”平台资源，“三上三下”工作法、“2+N”联调协作、“3+X”信访联席等先进工作机制也由镇入村，灵栖村的基层活力，得到了全面释放。2024年，“灵栖调解队”累计组织案件调解27件，处置到位18件，矛盾纠纷排查171起，调处率达96%以上。

整合人才资源

文化营造促进基层参与

“参加书法培训以后，孩子们更喜欢中国传统优秀文化了，还收获了许多做人的道理。”在刚刚结束灵栖村书法培训后，灵栖村社工叶大姐开心的说道，脸上的笑容怎么都收不住。

然而曾经，每当暑假的时候，就是叶大姐最头疼的时候。父母外出务工，孩子谁来带？村里年轻人少，活动谁来搞？如何让村里人走动起来，让活动举办起来，就成了叶大姐要克服的主要难题。直到8年前两位书法老师的到来，终于让一切有了转机。

2016年6月，在镇村党委的支持下，叶大姐利用灵栖村省级书法村优势，积极沟通杭州市书法协会，取得了与市级书法家邱国鸿和朱顺生老师的联系。经过沟通协调，双方一拍即合，于是一年一度的“春泥计划”书法培训班就应运而生了。而这活动一举办，就广受村民好评，不少邻村孩子也纷纷加入，陆续超过60余个孩子在暑期书法培训班中获得了宝贵的书法传承。

“这不止是一场书法培训，它更是一场红色教育。通过传承文化记忆，也培养了孩子们的爱国情操。”社工叶大姐说到。所谓一通则百通，“春泥计划”的火红“出村”，进一步带动了灵栖村其他文化活动的开展。在社工的引导下，社戏互动、重阳敬老、端午包粽子、中秋邻里宴、元宵舞龙等活动纷纷闪亮登场，灵栖村的各类文化项目得以如火如荼的开展。2024年6月，灵栖村“微火聚光 守护平安”文明实践项目荣获杭州市新时代文明实践项目大赛铜奖。

如今，在“党建联盟+社会工作”机制的活化激励下，灵栖村治理方式不断丰富，治理效能不断提升，一张“党员+社工+志愿者+网格员”的社会参与体系不断成熟。下一步，灵栖村将继续聚焦自身面临的矛盾和问题，创新更科学的组织运行模式，落实更合理的组织资源配置，全力构建“精细化管理、个性化服务”的社会治理新格局。

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信息来源：建德市委政法委