李华勇｜延迟法定退休年龄，延长人生发光时长

日前，十四届全国人大常委会第十一次会议，审议通过了国务院关于提请审议《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》（以下简称《决定》）草案的议案。该议案一经颁布，便引起社会广泛热议。而笔者认为，延迟法定退休年龄是必要的。一方面，目前人口整体结构极不合理。我国自1999年步入老龄化社会，经过25年的发展，老年人愈发增多，人口出生率却逐年下降，劳动年龄人口减少呈加快趋势。另一方面，国民素质显著提升。几十年来医疗水平不断提高，我国人均预期寿命已从新中国建立初期的35岁提高到如今77.3岁。而且，人口受教育程度也明显提高，人力资本呈现向好态势。可见，低龄老年人有条件、有能力为祖国继续健康工作。因此，颁布渐进式退休政策正当其时。但对于14亿的人口大国，任何举措的推行都是牵一发而动全身的，所以实施渐进式延迟法定退休年龄的政策必须凝聚共识，协调各方，稳步推进。

一、延迟退休是渐进式、弹性式、自愿式的政策

第一，延迟法定年龄退休是渐进式、小步推进的政策。《决定》第一条提出，从2025年起，用15年时间逐步将男女职工的法定退休年龄调整到位。以男职工为例，明年9月至12月满60周岁的，退休年龄为60周岁零3个月。可见，延迟法定退休年龄的政策节奏平缓，易于被广大民众接受。

第二，延迟法定年龄退休是弹性式、分类推进的政策。一是区分工作岗位。对于普通劳动者可以按照《决定》逐步延迟退休年龄，但医生、演员、教授等高级知识分子，直到低龄老年时期具备更强大的心理韧性、更扎实的专业水准、更丰富的实践经验，其知识积累才完全成熟，专业运用方达到顶峰。延迟上述高级知识分子的退休年龄不仅符合专业特点，还能满足市场化需求。二是区分工作种类。高空、高海拔、井下、高温等特殊工种的劳动者，符合条件可以申请提前退休。

第三，延迟法定年龄退休是自愿式、统筹兼顾的政策。一是充分考虑职工的意愿，把选择权交到民众手里。以最低缴费年限为标准，职工满足年限后可弹性提前退休，最长不超过3年，退休年龄不低于原来的法定退休年龄。此举坚持统一规范与适度自愿相互结合，将延迟法定退休政策由绝对的刚性节点转变为相对的弹性空间。二是兼顾保护劳动者权益。一方面，保护选择延迟退休劳动者的就业福利和医疗保障。另一方面，激励缴纳养老保险的劳动者，逐步建立并完善晚退多得、多缴多得、长缴多得的养老保险制度。

二、延迟退休可以蓄大养老金池、挖掘人口潜力、与国际并轨

第一，延迟退休有利于实现养老金池节流。据中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019～2050》，若按照原定的养老基金核算，中国的社保资金赤字规模越来越大，甚至在2035年消耗殆尽。因此，延迟法定退休年龄可以缩短养老保险金支付时间，缓解养老保险基金支付压力。2017年国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确将国有企业10%的股份划归给社保基金，充分发挥好开源养老基金的作用。开源也需节流，才能使养老基金的水池蓄大、蓄多、蓄满。而延迟退休年龄便是必要举措，《决定》第二条规定，从2030年起，用10年时间将职工按月领取基本养老金最低缴费年限，将最低缴费年限由15年逐步提高至20年。

第二，延迟退休有利于实现人口资源充分利用。一，增加劳动力有效供给。2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%，已远远超过1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》10%的指标。可见，中国人口老龄化问题严峻。而未来劳动人口数量将进一步下降，延缓退休有利于减缓其下降趋势，增加低龄老年劳动力的有效供给。二，满足不同群体的利益诉求。随着职业发展的差异，生活水平的提高，个人就业观念的变化，不同群体对退休时间有不同的诉求。对于想享受生活的人，满足最低缴纳期限便可退休领取养老金，颐养天年。对于想继续发光发热的人，依然体力充沛、斗志昂扬，可以继续站好岗位，为大局服务。

第三，延迟退休有利于对接现代工业体系、接轨国际化发展。现代工业体系不断迭代升级，重体力劳动岗位逐步减少，现代信息化、自动化等智慧产业体系能充分兼容低龄老年劳动者。如法国将全额领取养老金的年龄调整到65岁，新加坡将公积金与退休年龄挂钩，美国则是渐进式延迟退休的制度设计，对其奖励性收益。因此，我国采用渐进式、弹性式、自愿式的延迟退休政策体现出与国际接轨的发展态势。一个国家在一定时期，拥有相对稳定的总劳动时间，延迟退休年龄可以稳定我国现代化建设的总劳动参与率。

三、多措并举让延迟退休政策发挥出最佳效果

延迟退休政策如一根线，一头牵引着精力充沛的干事者，一头联系着“告老还乡”的退休者。保障好两类群体的权益，是延迟退休政策的重要考量。

第一，做好宣传普及工作。徒善不足以为政，徒法不足以自行。人民群众的普及范围与支持力度是判断法令好坏的试金石。只有让更多的劳动者群体了解、理解、认同延迟退休的政策，及时调整求职规划，才能让该政策在各行业、各地域、各人群被贯彻执行，落地生根。

第二，鼓励和支持劳动者就业创业。最重要的是完善就业公共服务体系，需做到以下几点。一，区分年龄。一方面，为青年人才就业与创业提供资金、渠道等支持。另一方面，开发适宜大龄劳动者的就业岗位，取消就业年龄限制，如对公务员35岁限制“松绑”，取消35岁门槛，形成“不拘一格降人才”的良好局面。二，保障权益。对于延迟退休者，充分保障报酬、休假、安全、工伤医疗等基本权益，督促用人单位落实主体责任，畅通维权服务。

第三，推进养老托育等服务。打通养老服务的“最后一公里”，依托数字化手段，开展医院康养与居家社区机构康养相结合的服务体系，推广智慧养老的普惠服务，托起幸福“夕阳红”。让已退休的老年人有所养、有所医，让正干事的年轻人有希望、有干劲，让延迟退休政策展现出暖心的考量，发挥出最佳的效果。

四、结语

人是社会最宝贵的财富。总有人正青春，也总有人一直保持年轻的状态。我们新时代年轻人把握百年未有之大变局，撸起袖子加油干，将青春年华挥洒在工作岗位上面，为人民群众做出更多的实事，展现出青年一代的责任担当。与此同时，人生不应被年龄所定义，年龄只是一个数字，尽管青丝变成白发，但生命的价值并不褪色。老龄意味着“成熟”，是一枚“勋章”，而不意味着“衰弱”，更不是一道“硬伤”。社会意识是对社会存在的反映，延迟法定退休政策也正是对我国社会发展变化调整的顶层设计映射。延迟法定退休年龄正是挖掘劳动者潜力，充分利用人力资源的应有举措。

祸兮，福之所倚；福兮，祸之所伏。延迟退休年龄也可能会产生一些问题，如在劳动力需求市场固定的情况下，增加低龄老年劳动力可能会挤压年轻人就业群体的岗位空间，降低企业等微观主体的工作效率等。“这是最好的时代，这也是最坏的时代。”或许狄更斯在《双城记》写下这句话时，给每个人都留下了独白。当渐进式法定退休年龄烙下历史印记时，当政府勇于面临难题、顶着阻力，坚持全面深化体制机制改革时，当我们愿意用更多的时间书写人生事业的序言、为中华民族伟大复兴不懈奋斗时，我相信对于每一个身处时代洪流的人来说，这是最好的一个时代。

（作者是中国共产主义青年团浙江省团校教师）