【党风廉政】《合同管理规定》解读

编者按：

在制度建设中，健全制度是基础、贯彻执行是关键、监督落实是保证。为进一步加强对制度的学习宣传和贯彻执行，宁波空管站纪委联合有关职能部门，将陆续对一些涉及廉政建设类的制度进行讲解，从而让干部职工更好地了解和掌握制度的内容及要求，不断树牢合规理念和风险意识。本期，站纪委联合办公室，以“十问十答”的形式专门对《合同管理规定》进行解读。

一、什么是合同？

规定：合同是指民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。合同应当以宁波空管站名义签订，不得以下属单位名义签订。

解读：因为涉及民事法律关系，所以合同具有法律效力。根据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条的规定，“依法成立的合同，受法律保护”。

二、哪些情况应当签订合同？

规定：宁波空管站与其他主体发生涉及经济事项的权利义务关系时，应当签订书面合同。订立合同时，价格未确定的为开口合同、已确定的为闭口合同。

解读：签订书面合同的目的，是确保交易内容、交易方式、问题处理的确定性，以便顺利得到预期的交易结果。

三、合同管理包括哪些内容？

规定：合同管理，是指宁波空管站相关单位依照管理职责、权限和程序，按照法律法规及其相关制度对合同的洽商、起草、签订、履行、变更、中止、解除、终止、纠纷处理、归档、保密等工作所实施的全过程管理。

解读：日常要增强合同签订的计划性和预见性，防止合同倒签的情况出现，即事中或事后补签合同。合同倒签有以下三大危害：一是权利义务不明，易产生纠纷，对于合同签订前的履行过程，由于存在较大的不确定因素，双方的权利义务不明确、法律责任界定不清，容易产生法律纠纷；二是合同管理及履行混乱，倒签合同的生效日期、履行期限及有效期限等可能产生逻辑错乱，会造成合同的交货、验收及付款时间和条件出现前后矛盾；三是潜藏合同无效的风险，合同倒签往往忽视在合同履行前预先对合同对方的性质、经营范围、注册资金及法定代表人等信息进行审查，特别是一些依法需要特殊资质或授权的合同，从而失去了合同的事前风险防控作用,可能导致合同无效。

四、什么是合同审查会签责任制和授权委托责任制？

规定：合同审查会签责任制，是指合同归口管理部门和相关职能部门按照职责在合同签订前对要约、承诺等相关行为进行监督，对合同草案及其相关材料进行审查。授权委托责任制，是指宁波空管站法定代表人可以根据空管站内部签订合同或者办理有关事务的需要，向空管站其他管理人员、下属单位负责人、经办人授权。

解读：对外订立合同授权采用一事一授权。法定代表人根据具体情况，确定委托代理人及代理事项和代理权限，向委托代理人签发《授权委托书》。《授权委托书》是法定代表人依法签署的授予有关人员按照授权范围和时限签订合同和处理具体事务的法律文件，除法定代表人有权对外签订合同外，任何人不得未经授权或超出授权范围订立合同。委托代理人不得再次授权第三人签署合同，必须授权第三人的，应当由法定代表人直接授权。法定代表人有权根据实际情况做出、维持或变更授权范围、撤销及收回授权等决定。授权期间委托代理人即为此类合同的有权签字人，授权期间授权人职务发生变化时，应当及时收回相应的授权。

五、合同应包含哪些条款？

规定：合同中应包括当事人名称或姓名和住所，合同标的数量和质量，价款或报酬，双方开票信息，履行期限、地点和方式，违约责任，争议处理方式等条款。

解读：上述条款属于最基本的合同条款，缺少任何一个条款都会给合同的履行带来不确定性。实际交易中的合同条款都是从上述基本条款演变而来，大多数合同都需要结合实际情况扩展这些基本条款，通过对上述基本条款的明细化、具体化等方式，以提高权利义务的明确程度。另，根据空管上级网络信息安全检查要求，涉及网络信息安全服务、设备、软件等的采购合同，均需附上保密协议、网络及用户信息安全协议。

六、资信调查包括哪些内容？

规定：签订合同前，合同承办部门应对合同对方做缜密地调查，要求对方提供以下文书（必要时可借助“全国企业信用信息公示系统”“信用中国”“天眼查”等官方渠道查询企业信息记录）：1、法定代表人（或授权代表人）身份证明；2、签约代理人的授权委托书及身份证明；3、统一社会信用代码证；4、能够从事合同事项的行政许可、资质等级证书、业绩证明、承诺及保证等。

解读：签订的合同能否得到全面准确地履行，关键在于订立合同双方的履约能力及诚信状况。合同在订立前，交易双方都应当具备法律风险的防范意识，对合同交易方进行资信调查，这是保障交易安全的重要环节。在合同准备阶段进行全面的资信调查，不仅可以为日后草拟的合同内容提供更加精准的依据，亦有效防止合同履行过程之中违约情况的发生，最大限度的为空管站减少合同风险。如若在资信调查中发现交易相对方存在履行能力不完备或诚信风险时，建议在合同中约定第三方提供担保的条款。

七、合同争议如何解决？

规定：在解决争议的合同条款中，合同承办部门应当明确纠纷解决方式，并优先选择宁波空管站住所地的基层人民法院为合同约定的诉讼管辖法院。

解读：在通过诉讼这一程序解决合同争议时，合同各方当事人都希望在自己一方所在地进行诉讼，这既有诉讼成本的原因也有其他方面的原因。我国法律赋予了合同各方关于管辖法院的充分选择权，合同各方可以约定原告住所地、被告住所地、合同履行地、合同签订地、标的物所在地法院管辖。合同当事人只有在合同中明确约定了管辖法院，管辖的约定才会被法律所承认。否则只能根据基本诉讼原则，向被告住所地提起诉讼。

八、合同预付款及发票有何要求？

规定：一般情况下，合同预付款比例不应超过50%。采购增值税应税服务或货物的，应明确对方提供增值税专用发票。

解读：合同付款节点要与项目实施进度匹配，部分常年合同在签订后就一次性付款，无法靠合同付款有效制约合同义务的履行。增值税为价外税，应当在合同中就合同价款是否包含税金作出明确约定，避免后期产生争议（增值税专用发票税点，根据不同行业分别为13%、9%、6%、3%不等，一般纳税人可以用于抵扣进项税）。

九、合同特殊条款如何约定？

规定：对于支出类合同，要明确费用构成，制定简表说明。购置类合同应当包含设备、货物购置清单。工程类合同一般应当包括工程预算书、施工图纸。

解读：合同条款的实用性，是指除了交易必备的合同基本条款外，应当根据交易目的、标的特点、交易习惯的不同，尽可能设立有助于实现交易目的、确保交易安全等的有针对性的合同条款，以便解决实际问题、回避法律风险。

十、如何确保合同内容得到全面履行？

规定：合同履行过程中，承办部门应及时、主动地按照合同内容履约以及督促对方履约。

解读：个别供应商面对激烈的市场竞争环境，为了能被选中，有时不惜以较低的价格和所谓的优质服务承诺来获得供应资格，导致合同签订后存在先天的“履行难”情况。合同承办部门应当严格按照合同约定行使合同权利，负责组织、跟进、协调、全面履行合同约定的义务，并督促检查、验收，确保供应商义务的全面履行。

策划丨宁波空管站纪委、办公室

编辑丨盛鹏锋

审核丨林   涛