梁海明、冯达旋：从数据比较中国和美国在拉美国家的投资

国家主席习近平日前（9月13日）在北京与来自拉丁美洲的委内瑞拉总统马杜罗举行会谈，并共同见证两国签署共建“一带一路”协议，将两国的关系提升为全天候战略伙伴关系。至此，已有22个拉美国家与中国签订了“一带一路”合作协议。随着中国与拉美国家加强合作，向来把拉丁美洲视作“后花园”的美国，会否将此视为对美国的挑战？

根据联合国统计署数据，拉美地区共有33个独立国家和若干地区，人口约6.58亿人，占全球人口总数的8.40%。尽管中国与拉美国家地理相隔遥远，但在16 世纪，中国泉州港便与拉美国家的墨西哥阿卡普尔科港通过“马尼拉大帆船”进行经贸合作，这条“海上丝绸之路”早已将中国与拉美国家紧密连接起来。

2018年，中拉论坛第二届部长会议更是通过了《关于“一带一路”的特别声明》，强调拉美地区是海上丝绸之路的自然延伸和“一带一路”合作的伙伴，因此，在短短5年间，中国已与22个拉美国家签署了共建“一带一路”合作协议，占整个拉美国家的66.7%，反映出中国与拉美国家将继续加强共建“一带一路”的趋势。

例如，中国与阿根廷合作较为突出的项目有圣克鲁斯水电站。利用圣克鲁斯河水发电，是阿根廷和圣克鲁斯人半个多世纪的梦想。早在上世纪到1970年代，阿根廷虽然着手开发圣克鲁斯河水电站，但由于这座水电站除了要建设两个大坝外，还要建设输变电线路，因为水电站与电力消耗中心至少有2000多公里以上的距离，终因技术难题未能解决，以及投入巨大，水电站最终未能建成。

而中国凭借在基建项目强大的技术和资金实力，于2015年协助阿根廷建设圣克鲁斯水电站。该项目不仅是中国与阿根廷最大的基建合作项目，也是拉美地区中纬度最高、装机最大在建水电站，2015年2月15日开工建设以来，双方克服了新冠疫情、合同变更、恶劣气候、脆弱地质条件等困难和挑战。公开数据显示，圣克鲁斯水电站将使阿根廷电力装机总容量提升约6.5%，每年可节约燃油进口外汇11亿美元，为阿根廷提供49.5亿度的清洁能源。项目建设期将为阿根廷创造约5000个直接就业岗位，约15000个间接就业岗位。

又例如，虽然中国与巴西两国正积极探讨共建“一带一路”同巴西“再工业化”战略对接，但并无影响中国与巴西近年在基础设施的深度合作。中国企业于2018年开始协助巴西建设巴西圣路易斯港项目，圣路易斯港位于巴西东北部的马拉尼昂州州府圣路易斯市，邻近巴西粮食主产区，该港口项目总投资超过7亿美元，建成后将成为巴西最大的散杂货深水港之一，年货运吞吐量将达1000万吨，主要运输粮食、油品、纸浆、化肥等货物，并至少可为当地创造4000个直接就业岗位，对改善当地环境、促进经济发展有着重要意义，该港口不仅将带动巴西东北7个州的生产能力和经济贸易，也将成为“一带一路”对接巴西和拉美的示范工程和重要枢纽。

然而，犹如190年前美国实施的“门罗主义”政策，美国一方面指责中国“一带一路”倡议会给拉美国家带来“债务陷阱”，一方面美国于2019年推出“美洲增长”倡议，提出将加强投资拉美国家的能源、电信、能源、港口、道路和机场等基建项目，冀望以此既能对冲“一带一路”倡议在拉美国家的影响，又能充当拉美国家“救世主”，牢牢将拉美国家控制住。

那么，当中国加强与拉美国家的合作遭遇美国，双方碰撞出什么“火花”？我们不妨从以下几组公开的数据来作观察。

4857.9亿美元  vs 10743.08亿美元

中国与拉美国家的进出口贸易过去21年来呈现出不断扩大的趋势，贸易总额从2001年的146 亿美元激增至2022年的4857.9亿美元，大幅增长了约33.27倍。

同一时期，美国与拉美国家的贸易规模则增加2.83倍，至2022年的10743.08亿美元。

由上述数据看出，虽然美国仍然是拉美国家的最大贸易伙伴，2022 年美国与拉美国家贸易总额为中国与拉美国家的2.21倍，但中国呈现出迎头赶上的趋势。从2012年至今，中国就已超越欧盟国家，成为拉美国家第二大贸易伙伴。并且，在巴西、墨西哥、智利、秘鲁和哥伦比亚等地区大国，中国已经取代了美国成为了这些地区大国的最大贸易伙伴。至于拉美另一大国阿根廷，中国也已超越美国成为其其第二大贸易伙伴，阿根廷的第一大贸易伙伴是巴西。

6298亿美元  vs 9630亿美元

截至2020年底，中国对拉美国家直接投资存量（是指在某一时间所拥有的外国资产的累计价值总和）约达6298亿美元。中国对拉美国家的直接投资主要集中在高新技术产业、服务业、金融业和科学技术行业，这些行业占中国对拉美国家投资总额的约84%，其中信息技术服务业所占比重最高，达到36%。而且，中国和拉美国家双方之间投资呈现出产业优势互补趋势。

同一时期，美国对拉美国家直接投资存量约为9630亿美元。在美国对拉美国家直接投资中，金融保险、制造业、采矿业、批发零售和信息产业是主要的投资领域。值得留意的是，美国对拉美国家的投资，以高收益的直接投资和股权投资所占比重最大，且收益率平均超过10%（在美国本土的投资收益率则平均为约7%），但拉美国家对美国的投资，主要是集中在收益较低（收益率约为2%—4%）的美国国债和机构债。美国与拉美国家双方之间的投资，更多呈现出拉美国家对美国经济依附的态势。

虽然截至2020年底，美国仍是拉美国家的最大投资来源国，中国在拉美国家的投资存量为美国的约65. 4%，但在2007年，中国在拉美地区的投资存量才仅为美国的4. 4%。而且，拉美国家在2010年之后，已成为中国对外投资增长最快的地区板块，现已仅次于亚洲，成为中国对外投资的第二大目的地，占中国对外直接投资总存量的24.9%。相信未来随着中国与拉美国家在共建“一带一路”框架下继续加强合作，中国对拉美国家的直接投资存量将继续快速上升。

192个  vs  102个

截止2021年，中国累积投资拉美国家的基础设施建设项目为192个。由于美国对拉美国家的投资以高收益的直接投资和股权投资所占比重最大，因此，虽然美国在2019年推出了“美洲增长”倡议，希望增加投资拉美国家的基础设施项目，但截至2021年，美国公司累积投资拉美国家的基础设施建设项目仅为102 个。

“要想富，先修路”，众多拉美国家要发展经济，对改善基础设施拥有强烈意愿，但由于建设资金不足、经验技术匮乏等因素，需要依靠来自外国的资金和技术。中国作为当前世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，拥有基建的全产业链，加上建造技术成熟达世界一流水平，且价廉物美，成本控制能力优于其他国家，因此拥有很高的竞争优势。更重要的是，中国也更愿意对基础设施项目进行长线投资且具前瞻性，尤其是愿意投资对基建有迫切需求的发展中国家和贫穷地区。

因此，相信中国未来也将进一步抛离美国，成为拉美国家对改善基础设施的最重要合作伙伴。虽然，美国一再指责中国投资拉美国家的基建项目，会给拉美国家带来严重的“债务陷阱”问题。然而，根据世界银行数据显示，在拉美国家的公共外债类别中，60%属于私人债权人，18%属于国际金融机构，16%属于商业银行，6%属于官方双边债务（中国是该类别中最大的双边债务国之一）。可见，拉美国家最大的债权人并非中国，而是私人债权人和国际金融机构，所占比例为78%。

上述数据也显示出，来自中国的投资并未给拉美国家带来“债务陷阱”，且中国持续用实际行动改善拉美国家的基础设施，有助于促进拉美各国的经济发展。

680万个  vs 670万个

随着中国对拉美国家贸易、投资逐年增长，中国自1998年以来，为拉美国家创造了超过680万个新就业岗位，占该时期拉加国家新增就业总量的约13%。而对拉美国家推行“门罗主义”，将拉美国家视为自家“后花园”，不欲他国染指的美国，在同一时期为拉美国家创造的新就业岗位约为670万个，略低于中国水平。

此无疑显示在共建“一带一路”框架下，中国能为拉美国家带来更多实实在在、看得见和摸得着的好处。

当然，我们也必须清楚认识到，上述4组数据反映出，美国在拉美地区耕耘更多年，也拥有“近水楼台”的先天优势，且对拉美国家的经济、安全等事务均具较强影响力。对中国而言，与拉美国家加强共建“一带一路”，并非是要威胁或要取代美国在拉美国家的地位，而是要通过中国的技术、中国的经验、中国的资金“授人为渔”，更好地支持包括拉美国家在内的世界发展中国家改善基建、拥抱新科技，以此增强拉美国家自身的发展能力。

无论是对中国而言，还是对拉美国家而言，乃至对美国而言，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，才能打造“人类命运共同体”，毕竟，大家好，才是真的好！（作者分别系海南大学“一带一路”研究院院长、名誉院长）

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