#天目观察#联合国安理会要扩容？这或是美国送出的一个空头人情

联合国大会现场 图自联合国网站

暗流涌动、各怀鬼胎。正在美国纽约举行的联合国大会上，一出围绕“安理会扩容”的好戏正在上演。

各路“牛鬼蛇神”你方唱罢我登场，而背后的总导演就是联合国总部所在地的美国。正所谓项庄舞剑，意在沛公，这些国家卖力吆喝推动着扩容，背后究竟打着什么算盘？

打头炮的是“五常”之一的法国。法国总统马克龙在联大发表讲话时提出，增加安理会常任理事国的数量。马克龙表示，法国方面建议安理会开始改革，并且改革的目的应该是要在充分保留安理会作用的同时，让其更具代表性。至于为什么要增加常任理事国数量，马克龙表示，应该限制那些“大规模犯罪”的否决权。

铺垫打好了，两个当事国也该出场了。德国总理朔尔茨直接表态：“德国已经准备好成为常任理事国——首先是成为2027年至2028年的非常任理事国，承担更大的责任。我请求你们支持我们的候选资格——一个尊重联合国原则、提供并寻求合作的国家的候选资格。”

日本首相岸田文雄也认为，现在联合国的权威正在受到挑战，基于这一点，联合国十分有必要开始进行改革的谈判了。岸田文雄还直截了当宣称“有必要改革安理会”。

拜登在联合国大会发表讲话，图自联合国网站

最后是“带头大哥”美国的总结性陈词。拜登提议，增加联合国常任理事国和非常任理事国的数量。讲话中，拜登还提到了最敏感的“五常”一票否决权，并暗戳戳指责“某些国家”滥用一票否决权。

从出场顺序，到这四个国家所属的集团，不难看出，这又是美国安排的一出戏码，目的就是要抬自己的小弟德国和日本担任联合国安理会的常任理事国。

在专家和网友们看来，这件事本就充满了讽刺。浙江外国语学院美国研究中心主任王冲向天目新闻表示，美国、俄罗斯、中国、法国和英国，作为二战时期的五大战胜国，担任常任理事国拥有一票否决权，有着特殊的地位。

而二战打败的国家正是这次谋划入常的德国和日本。这就好比，我们五个人拼死拼活、付出巨大代价终于打败了两个强大的敌人，为了维持来之不易的成果，五个人成立了一个小圈子，现在倒好，圈子里的两个人，明确表态要欢迎曾经打败的两个敌人进来，这不就很讽刺了吗？

为什么会出现这一局面？首先从德国、日本自身的积极努力来看，进入联合国常任理事国本就是他们长期追求的一个目标。复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯向天目新闻表示，在联合国发挥更多的作用，尤其是能够入常，是德国政界长期的追求，不是今天心血来潮突然提出的，此前有好多代的德国领导人都做过这种努力。

“德国一直期望摆脱经济上的巨人，政治上的侏儒这一外界对其印象。同时，因为俄乌冲突，也使得联合国成为了一个非常大的舞台，大家都想在这个舞台上表演。那么趁这个当口，并在美国的支持下，德国提出来入常，获得的关注会比以往更高。”丁纯解释。

而日本的情况也与德国类似，甚至在经济发展上成就更高，一度成为全球老二。其实早在本世纪初，德国、日本、印度、巴西四国就曾一起组成“四国联盟”，争取成为联合国安理会常任理事国。

至于在背后推动的美国，王冲认为，因为美国实力的衰弱，自身能力已无法支撑其作为世界领导者的意图，所以它迫切需要盟友们的助力。

“拜登的目的或者美国的目的非常明确，就是提高自己的盟友在联合国的地位，在多边场合盟友能有更多的声音。”王冲表示，“联盟”是美国外交的三大支柱之一，所以拉住盟友和增加盟友的力量就不难理解了，用盟友的力量弥补自身相对实力下降的缺陷。

联合国安理会 图源：新华社

眼下正是美俄矛盾愈发激烈的时期，俄罗斯却对美国倡导的安理会扩容一事表示支持。据俄新社9月22日报道，在当天举行的记者会上，俄罗斯副外长里亚布科夫对美国总统拜登有关联合国安理会“扩容”的言论表示了支持。里亚布科夫表示：“长期以来，我们一直支持安理会这两个类别（常任理事国及非常任理事国）扩员。美国方面最终说出了俄罗斯一直以来在谈论的事情，这值得称赞，我们支持他们的发言。”他还表示，安理会的有些候选国家“完全有资格成为常任理事国，我们的部长也多次指出了这一点。”

对此，丁纯解释道，“在现有‘五常’中，俄罗斯比较孤立（中国基本持中立）。因为俄乌战争，俄在国际组织面临的压力很大，甚至被迫退出若干国际组织，其在安理会的地位受到了挑战。俄希望通过拉拢印度、巴西入常，争取其支持，避免进一步被孤立。由于美西方支持日德入常，安改说不定也可能会出现某种突破。安理会非常任理事国的扩大，现在大家比较有共识。俄乌战争可能会加快安改包括扩常，但取决于会员国，特别是大国之间的博弈。”

几个主要的大国在明面上都表态支持，那这事还真的有戏吗？

王冲认为，这是口惠而实不至。“安理会扩容这个事，五大常任理事国谁都不会公开说反对，因为你反对就把所有人都得罪了，说支持口头上谁都会说。”

王冲预计，这事最后可能会变成相互扯皮的一个局面。“美国要拉德国，俄罗斯就拉印度，美国要拉日本，俄罗斯就会说，巴西和土耳其也挺好，扯到最后就是一个口水战。所以，我不觉得这事能真办成。”

“包括联合国‘五常’在内，都没有说不同意改革，但至于扩容怎么扩？扩展哪些成员？这其中就有各国之间战略利益的考量，十分复杂。而且，现有的五大常任理事国都拥有一票否决权，所以我认为安理会能否扩容，还是要打上一个问号的。”丁纯解释说。