#天目观察#17年后北马其顿重启入盟谈判，欧盟“转正”为何这么难？

据法新社7月19日报道，欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧盟与阿尔巴尼亚和北马其顿启动两国的入盟谈判。截至目前，欧盟共有27个成员国，最近一次有新成员加入还要追溯到2013年的克罗地亚。

对于北马其顿和阿尔巴尼亚来说，正式加入欧盟后，能够享受到成员国之间自由贸易、统一对外关税等福利政策。而欧盟方面，想要提升在欧洲地区乃至国际社会上的影响力，只有通过不断吸纳新成员和深化一体化进程来实现。

7月14日，在北马其顿斯科普里，欧盟委员会主席冯德莱恩在北马议会发表讲话。图源：新华社

欧洲领袖们前后脚斡旋

北马其顿17年后重启谈判

早在2005年，北马其顿就成为了欧盟候选国。此次重启入盟谈判，期间过去了17年。要知道，在欧盟历史上，从递交申请到正式入盟，最长的也才14年。而把北马其顿“堵”在入盟路上的，就是在2007年就加入欧盟的保加利亚。两国虽左右为邻，但在民族认同等问题上存有争端，也致使北马其顿加入欧盟的谈判一再推迟。

为了能够打破这个僵局，欧洲的领袖们没少出力。此次北马其顿能够时隔17年重启入盟谈判，正是法国总统马克龙和欧盟委员会主席冯德莱恩双重斡旋下的成果。

6月30日，法国总统马克龙在参加北约峰会期间提出，北马其顿和保加利亚双方都要做出妥协，北马其顿承诺修改宪法，承认当地的保加利亚少数族裔并保障他们的权益。7月14日，冯德莱恩访问北马其顿，在该国议会发表讲话称，北马其顿应抓住机遇，通过投票表决通过法国的提案，这样北马其顿将有机会在下周启动与欧盟的入盟谈判。

法国的这一提案，虽然遭到了北马其顿国内部分示威者的抗议，但经过三天的激烈辩论后，北马其顿议会还是于7月16日投票批准了这个旨在解决北马同保加利亚争端的法国提案，为重新开启与欧盟的入盟谈判扫清了障碍。

位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部。图源：新华社

东扩进程停滞

候选国“转正”为啥这么难

欧盟成立以来先后进行7轮扩盟，但自2013年克罗地亚加入后，扩盟进程曾一度停滞。今年初俄乌冲突爆发，地区局势急转直下之际，此番马克龙主动提案加上冯德莱恩亲自到访，也表明欧盟急需新鲜血液的加入。

就在上个月举行的欧盟夏季峰会上，欧洲理事会决定给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位。截至目前，欧盟候选成员国还包括阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚和土耳其，而这5个国家已等待多年，仍未成为欧盟正式成员。

而获得候选国资格只是开启入盟进程的第一步，之后还有谈判启动、逐条谈判、全体成员国同意等一系列程序，进程漫长，而且不确定性大。此外，还需满足欧盟“哥本哈根标准”，即稳定的民主、法治和人权状况，运作良好的市场经济，以及接受所有欧盟立法等。候选国需先进行改革方能开启谈判进程，若未按欧盟建议进行改革，入盟程序可随时停止。

除了复杂的“转正”流程，欧盟东扩停滞最大的阻碍在于国家间多多少少的历史遗留问题。在西巴尔干地区，存在各类冲突的国家或地区远不止北马其顿和保加利亚这一对，这些存在数十年甚至上百年的地区矛盾会大大拖慢欧盟吸纳西巴尔干国家的进程。这样来看，欧盟试图通过重启扩盟加快推动战略自主进程，从而增加在欧洲乃至世界格局中的政治权重，恐怕并非近期可以完成。