从“滨海不临海”到全域一体化 江苏沿海地区如何“起飞”？

1月5日，江苏省政府召开新闻发布会，对国务院近日批复的《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》进行了解读。

江苏沿海地区包括连云港、盐城、南通三市所辖全部行政区域。在省内，这三座城市无论是存在感还是成绩单，一直不如以苏锡常为首的苏南沿江城市。虽说沿海，三座城市既不像青岛、宁波拥有省内的强市地位，也不像厦门、威海一样有人气旺盛、特色浓郁的海滨景区。

沿海这一经济发展得天独厚的地理优势，江苏似乎还没有用好。在下一轮发展中，江苏将如何弥补这一缺憾？

江苏沿海地区 为什么没发展起来？

江苏沿海地区的问题，并不是重视程度不够。早在2009年，国务院就批准印发《江苏沿海地区发展规划》，对港产城联动发展等做了规划部署。可滨海联动发展，效果并不理想。主要有以下几方面原因：

一是江苏的沿海地带，以粉砂淤泥质海岸为主，既不适合农业生产，也不适合建造深水大港，旅游观光价值也不高，因此沿海城市群普遍“滨海而不临海”，城市发展与海的关系并不紧密，与粤港澳大湾区形成鲜明对比。

二是交通不便。南通长期作为江苏第四大经济体，离苏州、上海都很近，却一直没有直达的高铁，北边的盐城、连云港也同样长期有“向南不通”的问题。直到2020年盐通铁路、沪苏通铁路开通，这几个城市才从时空上串联起来。

三是受制于交通上“向南不通”，长三角沿海的龙头城市上海、宁波的科技创新能力很难向江苏沿海地区辐射。也因此，2009年国务院的规划中提到的“自主创新品牌和自主知识产权数量不多，集聚科技、人才资源的能力较弱”等问题，一直没有解决。创新能力不足，又直接限制了海洋经济的发展，导致大量的海洋资源未被开发，城市对海洋依赖性不强，直到现在，三座城市的沿海地带基本也只承担了港航和化工等传统功能。

长三角一体化 正给江苏沿海带来重大机遇

随着长三角一体化发展战略的实施，江苏沿海地带的问题正在一一被破解。

首先是交通。近几年，江苏的高铁建设可以用“飞速”来形容，连云港、盐城和南通一举进入“高铁时代”。比如盐城，直接由“家门口没高铁”跨越到“县县全覆盖”。南通在沪苏通铁路、北沿江高铁等铁路的加持下，未来将占领苏北交通枢纽的地位。

沪苏通高铁示意图 图片来源：上海铁路

陆上交通直接推动了三座沿海城市的港口建设。比如连云港，连盐、连淮扬等铁路的运营大大加强了其连通南北的能力，就在不久前，连云港港口控股集团与上海国际港务集团达成战略合作，连云港的国际班列运量也逐步增加，当地的中哈物流合作基地、上合组织国际物流园也正在快速增长，其海陆转换功能、“一带一路”支点城市战略地位都在逐步提升。

又比如，随着北沿江高铁、南通新机场和南通通州湾长江集装箱运输新出海口的建设，南通的通州湾吕四起步港区也开港运营，成为江苏新出海口的重要组成部分，未来有望与上海洋山港、宁波舟山港共同组成长三角世界级港口群。

更重要的是，通达的交通直接将三座城市从时空上与长三角城市群连为一体，便于其接收长三角龙头城市的科创辐射，也有助于其与周边城市产业协同发展。

比如，盐城在两个月前启动建设的黄海新区，是盐城做强向海发展的主阵地，将协同上海、宿州、南京等城市打造世界级产业集群，争取用5年时间“再造一个规上工业盐城”。同时，盐城的港口资源正在向淮河经济带辐射，盐城已经与安徽省港航集团达成合作，推动内河航运延伸到安徽等淮河中上游地区，使得盐城成为淮河生态经济带出海的门户城市。

盐城黄海新区 图片来源：中国江苏网

沿江沿海城市联动发展 已成江苏发展趋势

1月5日的新闻发布会上，江苏省发展改革委主任李侃桢提到，沿海地区高质量发展，能够更好地与苏南和沿江形成策应之势，呼应苏南、支撑沿江、联动河湖、带动苏北，形成沿江沿海沿河沿湖优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

对于江苏来说，全方位融入长三角一体化，重点在跨江。2020年以后，“散装”江苏默默地开启了合作模式，“省内全域一体化”成为今后江苏发展的大势所趋。打破苏南苏北的地理概念，沿海地区是重要战略支点。其发展，是一场全省、甚至整个长三角的深度联动。

《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》明确提出，加快沿海地区与上海、苏南地区一体化步伐，协同建设长三角世界级先进制造业基地和世界级城市群；促进临港产业和医药、新材料、汽车等特色产业集群发展，形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的产业发展格局。

这些战略定位，需要江苏沿海三市，立足自身的产业特点，接轨上海、苏南以及浙江地区的创新资源，建立长效合作机制，比如，引进和培育国家级海洋研究机构，建设海洋产业创新研究院和海洋技术产权交易平台，培育深远海养殖、油气开发、可再生能源利用等和高技术高附加值制造业有关的新兴领域产业。同时，围绕海洋经济，部署生物医药、新能源、新材料等科技创新体系。

在这些方面，江苏的沿江城市已经开启了行动。近日，南京、泰州、常州等江苏沿江城市自然资源主管部门增挂了海洋经济处牌子，在全国率先将海洋经济管理职责由沿海城市延伸至内陆城市。无锡、常州等城市也相继印发了“十四五”海洋经济发展规划，无锡提出到2025年，海洋生产总值达到850亿元，还将重点支持深海技术科学太湖实验室建设。

未来，以南通为代表的的江苏沿海城市，将成为上海的“北大门”，极有可能与南下的浙江甚至福建、广东一起，串起我国整个沿海经济发达地区，成为具有全国战略意义的强大增长极。