#天目观察#106平方公里的横琴，如何打开澳门经济多元发展的新窗口

近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》）正式发布，要求支持澳门更好融入国家发展大局。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔。此次划定的合作区范围为横琴岛与澳门特别行政区、横琴岛与中华人民共和国关境内其他地区之间的海关监管区域，面积约106平方公里。

《方案》提到，要把合作区建设成为促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间。

据国际货币基金组织发布的2018年世界人均GDP排名显示，中国澳门位列全球第三，仅次于卢森堡和瑞士。

对这样一个高收入的地区而言，经济适度多元发展背后的原因是什么呢，又将如何多元发展呢？

图片说明：无人机航拍横琴岛。

缺少多元产业，澳门的经济之痛

澳门有海上花园的美誉，而撑起海上花园的两个支柱，就是旅游和娱乐。其中，博彩作为澳门最重要的娱乐产业，收入占GDP的比重一直居高不下。

这里有几组数据，2017年至2019年，澳门博彩出口收入占当年GDP的比重分别是64.2%、64.5%、64.9%、65.1%；2020年则下降至39%。

相比之下，货物出口在澳门经济结构中的占比则相对较少，以2017年至2019年为例，比重仅为4.5%、4.3%、4.3%、4.1%。

图片说明：澳门本地生产总值官方报告截图

不难看出，过度依赖单一产业的经济结构在澳门非常突出。即使每年博彩出口收入仍然稳定，但这样“瘸腿”的发展模式已经开始令澳门显露疲态。

2018年，澳门创造了4403亿澳门元的GDP，增速较2017年下降5个百分点，但仍然维持了4.7%的增长。到了2019年，GDP同比下降4.7%；2020年GDP更是缩减了56.3%

澳门官方统计就指出，2019年经济下降的原因除内需不佳外，服务和货物的出口都在下滑，博彩毛收入的跌幅从第3季起扩大，导致服务出口按年下跌3.4%。

到了2020年，受到新冠疫情的冲击，澳门实体经济薄弱、依赖博彩收入、缺乏产业联动的弊端彻底暴露出来。

换言之，一旦外部环境受到影响，脆弱的经济生态就会拖累澳门的整体发展。

图片说明：澳门科技大学月球与行星科学国家重点实验室，学生切割陨石。

依托湾区腹地，瞄准四大产业

2009年8月，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，成立横琴新区，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。

当时的横琴岛还属于广东省政府派出机构，并由珠海市人民政府管理。但此次的《方案》已经明确，除部分区域由澳门管理外，横琴岛上升到广东省级管理。

规格提升不仅理顺了管理机制，也表明中央决心以更大力度推进横琴粤澳深度合作区的建设。

在产业上，立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

《方案》中提到了四大主攻方向，分别是科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

虽然澳门金融业在其GDP中占比不算高，但一直以来也被视为澳门的主要产业之一。去年4月，澳门特区行政长官贺一诚《施政报告》表示，将设立跨境人民币结算中心，重申研究和探索设立人民币计价的证券交易所。这被视为澳门金融产业近年来最大的动作之一。

文旅会展商贸和中医药也都是澳门的传统产业。值得一提的是，小小澳门，还拥有我国在中医药领域唯一的国家重点实验室——中药质量研究国家重点实验室（澳门科技大学）。

图片说明：澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室。

发展科技研发和高端制造产业，将会成为澳门未来一段时间的重头戏。因为横琴背靠粤港澳大湾区，后者是世界级的制造基地，也是我国产业融合最成熟的湾区，拥有强大的科研和制造能力。

同花顺数据显示，仅横琴所在的珠海一市，就有A股上市公司29家。其中，医药生物领域、信息设备领域各有7家，交通运输、电子产业各有3家，另外还有化工、机械设备等制造企业。最具代表性的企业，毫无疑问当属市值超2470亿元的格力电器。

图片说明：无人机航拍横琴岛。

从产业到人才，打通交流渠道

交通基础设施是横琴粤澳深度合作区建设的基础。《方案》提到，支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。

今年3月，澳门轻轨延伸横琴线项目已正式动工，计划四年完成。届时，澳门居民乘坐轨道交通，即可实现粤港澳大湾区“一小时生活圈”的目标。

在《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划（征求意见稿）》中，还规划了广州至珠海（澳门）高铁、横琴“两横一纵一环”、金海二通道（环岛北路—鹤州北）、横琴口岸及综合交通枢纽项目。

至此，以横琴为支点辐射的大湾区交通路网全面铺开，周边已覆盖5大机场、4大深水港口、8条高速公路，打通了珠海至港澳，以及大湾区其他城市群的交通大通道，让港澳以及外地客群来往更加便捷。

在就业方面，未来具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，经备案后可以在合作区提供服务，其境外从业经历视同境内从业经历。

如此一来，澳门经济多元发展的难题得到解决，专业技术人才的就业之门也逐渐打开，真正实现产业链和人才链的互联互通。