新潮向・延伸阅读｜头顶的“隐形公路”，怎么建？

低空领域，正在铺开一张看不见的交通网络：无人机穿梭投递包裹，急救飞行器为生命抢时间，空中的士避开地面拥堵，在楼宇间平稳穿行……这就是低空经济，一条架设在我们头顶的“隐形公路”。

当前，我国低空经济已连续三年被写入《政府工作报告》，从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”，战略地位持续攀升。作为“十五五”开局之年被明确为“新兴支柱产业”的战略性方向，低空经济正从政策蓝图加速驶入规模化、商业化运营的新航道，全国多地争相布局。

当前这一赛道处于哪一阶段？头顶的“隐形公路”怎么建？低空经济如何高质量腾飞？浙江省发展规划研究院宏观经济研究所助理研究员胡国华为我们解读。

热度之下：低空经济正站在规模化跨越的路口

所谓低空经济，简而言之，是指以低空空域为承载空间、以低空飞行活动为核心、带动上下游产业协同发展而形成的新型经济形态。“就像是架设在头顶的‘隐形公路’，无人机、直升机、eVTOL电动垂直起降飞行器，就是奔跑在这条公路上的一辆辆‘空中汽车’。”胡国华打了个比喻。

据了解，低空经济主要覆盖四大板块：飞行器整机、电池、传感器等低空制造业，物流配送、载人交通、作业飞行等低空运营业，起降场、低空智联网等基建信息服务业，以及维修、培训、保险、气象等配套保障业，产业链条覆盖从生产制造到实际飞行的全流程。

万丰飞机制造公司生产线上的直升机。潮新闻记者 吴馥梅 摄

“当前，我国低空经济正处于‌从试点探索向规模化、规范化发展跨越的关键期‌。”胡国华指出，政策层面顶层框架基本成型，国家层面组建国家发改委低空经济发展司，新修订的《民用航空法》增设低空经济发展促进专章；多数省份已将其纳入地方发展规划，形成自上而下的政策合力。产业端快速发展但结构有待均衡。我国无人机产业具备全球竞争优势，消费级无人机主导国际市场，eVTOL领域走在世界前列，但运营服务、飞行保障等后市场环节培育相对滞后。具体应用上，从技术验证加速走向商业落地。农林植保、电力巡检等生产作业类场景已规模化应用，物流配送、医疗急救等开展常态化试点，载人交通等前沿场景遵循“先载货后载人”节奏梯次推进。

火热的风口背后，现实堵点同样突出。空域审批流程复杂、跨区域标准不统一；动力电池续航有限，高端芯片等关键部件仍存技术短板；“黑飞”扰航、隐私泄露带来安全风险，智能监管覆盖不足；起降点、通信导航等基础设施建设滞后，还难以匹配大规模商业化的需求。

“机遇与挑战并存，低空经济想要走远，仍需要破解多重难题。”胡国华表示。

浙江极目机器人制造有限公司生产的农业无人机。潮新闻记者 吴馥梅 摄

浙江实践：从试点探索走出可复制的发展样本

作为国内较早系统布局低空经济的省份，浙江没有一味追逐炫酷概念，而是立足自身条件，走出一条务实落地的发展路子，沉淀出一套可供借鉴的经验。

制度上‌，印发《关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》，系统部署低空经济发展。创新推出“先飞区”试点，以县域为单元覆盖十一个地区，鼓励各地差异化探索。

应用场景则坚持需求导向，不“为飞行而飞行”。杭州余杭打造国内城市无人机物流标杆，开通首条测试航线并拿下全国首张城市场景物流运行牌照，依托“中国飞谷”搭建起涵盖末端配送、医疗急救的空中航线网络。海岛补给、乡村农业、政务巡检等其他贴近民生的场景也陆续落地，让低空技术服务普通人的生活。

依托数字经济的先天优势，浙江搭建“通、导、监、气、反”一体化数字底座。绍兴建成全省首个低空经济综合服务中心，创新无人机“户籍化”管理，实现飞行器“飞得起、看得见、管得住”，在守住安全底线的前提下释放产业活力。产业布局多点错位发展，杭州借力电商与数字基础积极发展低空物流应用场景，台州湾新区聚焦大中型无人机整机制造，各地发挥自身优势，避免同质化竞争。

在胡国华看来，浙江经验可以浓缩为四点：以县域为支点梯度推进，尊重各地资源禀赋；以真实场景牵引产业发展，摒弃噱头式项目；以数字赋能破解监管难题；构建政府定规则、企业搞创新、国企投基建的政企协同生态，多方合力共同培育产业土壤。

极目机器人新昌生产基地。潮新闻记者 吴馥梅 摄

面向未来：制度、技术、商业三轮协同建好“隐形公路”

低空经济不是一阵风口热潮，而是制度、技术、商业共同驱动的长期工程。建好头顶这条“隐形公路”，胡国华认为核心要靠“三轮协同”，三者缺一不可。

首先，靠制度开路，让空域真正“活起来”。持续推进低空空域分类分级管理改革，加快推进专项立法与配套规章，完善军地民协同管理机制，优化飞行审批流程。同时加快构建智能化、立体化的监管技术体系，实现对低空飞行活动的全时段、全区域动态监管。

其次，靠技术筑基，让产业底盘“强起来”。集中力量攻坚电池动力、航电、芯片等关键短板，提升制造能力。同步建设设施网、空联网、航路网、服务网四张基础设施网络，为各类飞行器顺畅飞行打下扎实根基。

极目机器人新昌生产基地，无人机在试飞。潮新闻记者 吴馥梅 摄

最后，靠场景造血，让市场持续“热起来”。优先开放物流、急救、巡检等这类已经跑通、刚需高频的应用场景，做到以用促建、以用兴业。鼓励龙头企业联合高校搭建中试验证平台，加速科研成果从实验室走向市场。

“低空经济是一场长跑，而非短期追风。”胡国华特别强调，需要政府“有为”与市场“有效”形成合力。资本要多一份耐心，科研人员要沉下心深耕技术，地方发展切忌盲目追风口，更要夯实底层根基。安全是贯穿始终的生命线，唯有把制度、技术、商业三件事做扎实，头顶的“隐形公路”才能真正从“试验场”开向“大市场”。

极目机器人新昌生产基地生产线上，工作人员在调试中。潮新闻记者 吴馥梅 摄

责任编辑：卢一