约旦国王第九次访华，数字化有望成为中约务实合作新的增长点

8月5日，约旦国王阿卜杜拉二世在约旦首都安曼接受新华社专访。新华社发（约旦王宫供图）

8月18日至24日，约旦哈希姆王国国王阿卜杜拉二世对中国进行国事访问。此前，据外交部发言人林剑介绍，此次访问是阿卜杜拉二世国王登基以来第九次访华。约旦国王访华期间走访上海和深圳，两座城市汇聚了中国对外开放、先进制造和科技创新的代表性成果。

在全球经济加速发展的背景下，数字化转型既是约旦推动经济现代化的重要抓手，也为中约务实合作开辟了新的空间。此行是正处于转型关键期的约旦深化对华经贸合作的一次重要访问，也释放出其希望借鉴中国数字治理和产业升级经验、培育发展新动能的明确信号。

经济现代化愿景

加速约旦治理转型

约旦经济发展长期依赖外部援助和公共投资，由于自然资源以及国内市场规模有限，传统经济增长模式与现实情况之间存在矛盾。约旦政府为推动经济改革于2022年发布《经济现代化愿景》，提出面向2033年的发展目标，将扩大就业、提高人均收入、改善生活质量作为主要任务，并将数字经济、创新创业和高效公共部门纳入整体发展框架。2025年出台的《数字化转型战略及实施计划（2026—2028年）》进一步明确数字化转型将直接服务于落实经济现代化愿景。

与过去主要通过财政投入和基础设施建设带动经济增长的发展模式相比，约旦新一轮经济改革强调提高治理效能、数字能力与产业竞争力，并致力于改善营商环境。约旦国王阿卜杜拉二世在接受新华社采访时明确表示，高效、数字化赋能的公共部门，是提升经济竞争力和投资吸引力的重要基础。

然而，现实情况是约旦公共部门普遍存在行政流程较长、部门之间数据不互通、资源使用效率不高等现象，并在一定程度上制约营商环境改善和外资流入。

城市治理同样对数字化提出了更高要求。约旦城市化程度较高，首都安曼由于人口和经济活动集中长期面临交通拥堵、通勤效率低和物流不便等问题，而财政和土地条件又无法满足依靠大规模新增建设缓解压力。

如何通过数字化手段突破治理瓶颈，以制度效率弥补资源禀赋不足是约旦经济现代化愿景落地必须回答的关键命题。

当前，约旦的数字政府建设着力运用数字技术优化行政流程，积极发展人工智能应用以提高政府运行效率和公共服务水平，政府服务数字化已取得阶段性进展，与中国在智慧治理方面出现许多新的合作机遇。

数字化转型

拓展中约智慧治理合作空间

约旦数字政府建设持续推进，相关技术需求也随之增加。中国在电子政务、智慧城市、人工智能、大数据和数字基础设施等领域已经形成较完整的产业体系，并积累了丰富的实践经验。因此，中约在数字政府建设上的需求与经验为智慧治理合作提供了现实基础。

未来，双方数字合作有望覆盖智慧治理新场景，潜在合作方向主要集中在公共服务领域、智慧交通以及人工智能应用三个方面。

在公共服务领域，加强政务平台、行政流程等数字化合作。约旦通过建设官方数字政府平台Sanad推进数字政府发展，不断完善数字身份、电子证件、在线支付等功能，使大量公共事项能够实现线上办理，目前需要重点解决不同部门之间的信息衔接和服务便利度问题，减少重复认证、材料重复提交等环节。中国在一体化政务服务、移动政务、数字身份认证和平台整合等方面拥有丰富的实践经验，可与约旦数字政府体系进行合作以降低约旦居民和企业办事成本，改善公共服务体验和营商环境。

在城市治理领域，继续挖掘智慧交通合作潜力。约旦发展智慧交通的目的是借助数据分析、交通管理系统和智能基础设施，提高现有道路网络的使用效率，在土地和财政资源有限的情况下改善城市运行。中国在智慧交通、城市交通数据分析和数字基础设施建设方面具有良好的技术和产业能力，也有从系统建设到后期运维的实施经验，中国企业还可以依托约旦市场规模适中、需求明确的特点，形成适用于中东中小型城市的智慧交通解决方案。智慧交通合作的潜力还在于其具有较强的辐射性。交通数据与物流、公共安全、能源和城市规划相联系，一旦形成稳定的数据采集和分析能力，后续自然可带动城市运行监测、物流管理等领域的合作。

在人工智能应用领域，约旦的现实需求主要来自公共部门改革。约旦希望以技术手段提高数字政府的办事能力，用较低的额外成本提升公共服务效率。中国在这方面的优势在于已经形成较完整的数字产业链，并积累了大量政务、交通、教育、医疗等场景的实际应用经验，约旦可以借助中国较成熟的数字技术和应用经验降低人工智能进入公共部门的试错成本；中国则可以约旦较稳定的政治环境和地理位置为基础积累面向西亚市场的应用经验。中国驻约旦大使2026年也明确提出，中方愿同约方加强人工智能领域交流合作，表明人工智能已经进入双方新的合作议程。

人才培养

为智慧治理合作夯实基础

智慧治理的可持续推进归根到底要依靠本地人才。约旦人口结构年轻，高等教育基础较好，但青年就业压力长期存在，数字化转型也对专业技能提出了新的要求。如何把数字治理合作同人才培养结合起来是中约合作能否持续深化的关键环节。

近年来，中约在这一领域已有合作基础。华为通过与高校合作、开设专业课程、举办技能竞赛等方式，持续参与约旦数字人才培养。约旦学生在云计算、网络和计算等国际赛事中屡获佳绩。可以看出，双方合作已从短期技能培训，逐步延伸至课程建设、实践教学和人才评价等更深层次。 2025年，双方在职业教育方面进行合作，约旦职业培训局与中智国际教育科技（北京）有限公司签署职业教育培训合作谅解备忘录。中国和约旦不断扩大人才培养合作的覆盖面，这一做法也更加贴近约旦青年就业和产业数字化的现实需求。

下一阶段，中约人才培养合作的重点应更多放在技术应用能力和本地运营能力上，将高校课程、职业培训与企业实际需求更紧密结合起来，围绕人工智能、云计算、数据管理等智慧治理所需技能培养专业人才。这样做有助于缓解约旦数字人才短缺和青年就业压力，减少数字项目对外部技术人员的长期依赖，形成本地人才队伍也能够降低项目运营成本，增强中国技术和解决方案在约旦长期稳定应用。人才培养做得越扎实，中约智慧治理合作就能走得越长远。

从政务服务数字化到人工智能赋能公共管理，中约智慧治理合作的内涵不断丰富。相较于以往的基础设施、能源和经贸合作，智慧治理更强调技术、制度与人才培养，也更考验双方能否真正把合作落实到位。发展智慧治理合作对约旦而言有助于以数字化手段改善公共服务、优化营商环境，并为经济现代化提供更高效的治理支撑；对中国而言，则有利于推动数字技术和治理经验在阿拉伯国家形成更多可落地、可持续的合作实践。数字化有望成为中约务实合作新的增长点，并为两国战略伙伴关系注入更加稳定、持久的发展动能。

（作者：西北工业大学外国语学院约旦研究中心教授李茜；西北工业大学外国语学院硕士研究生李塞楠）

责任编辑：林格格