一江清水向东流｜从水到水，一滴水的跨省变身

2026年8月15日，我国第二部以“法典”命名的法律《中华人民共和国生态环境法典》就将于这天起施行。为此，潮新闻聚焦与浙江相邻的上海、江苏、安徽、福建、江西等五省（市），挖掘跨省协同、生态补偿、数智治理、价值转化等机制创新案例，推出《一江清水向东流》专题策划，生动展现我国的生态建设成果。

从“江”到“库”到“湖”；从休宁到狮贺到钱塘；从“风景水”到“搬运水”再到“定义水”。千岛湖的这一路，跨的不只是空间上的360公里，也不只是时间上的2000年，它求证的是从“雨滴之水”到“不仅是水”再到“这才是水”的人类护水命题——从来都没有哪一滴水在经历人类的断腕和阵痛之后，像千岛湖这样赋以人文、赋以财富、赋以智慧和无限未来。

受访方供图

千岛湖面孔

有几组最近的数据值得被记录——

今年公布的浙江省2025年度“五水共治”考核优秀市县，千岛湖当地获全省治水领域的最高奖——“大禹鼎”金鼎。这已是淳安第8次获评。

过去的一年，千岛湖饮用水源地水质达标率保持100%，县域内35条主要入湖河流水质优秀率达100%。

和这些数据相对的是——

去年一年当地立案查处涉水涉渔案件2057起，创新推出“劳务代偿”“生态修复+社区矫正”模式；

仅2025年，淳安在“系统治水”的投资就超过了2.8亿元，县内仅存的一家化工企业也被关停，农业、林业、生活、工业四个污染防治方案正在高标准实施；

受访方供图

另外浙皖跨省协同共治不断深化：两地联合搭建生态共治中心和6个生态警务站，联建生态共享法庭，将往年的“各管一段”变成现在的“共治一湖”，“人工+智能”双轨监测机制使水质变化“看得见、测得准、报得快”，累计发现处置水质问题1152次，生成预测预警报告1895余份。

正是这些数据支持了现在的这样一个结果：今年1-6月，千岛湖出境断面水质保持Ⅰ类。

千岛湖、黄山因水“对赌”

“单丝不线，独木不林。”千岛湖的水60%来自上游黄山，从生态而言，一江而流，俱是一体——千岛湖的水质很大程度上被上游的“邻居”所决定。而千岛湖是深水湖泊，湖体流速分布梯度不明显，自净能力弱，一旦富营养化加剧将很难治理，新安江流域生态安全面临着严峻挑战。

上游渴望发展经济，下游关注环境安全。如何统筹兼顾上下游的利益，破解经济发展与环境保护之间的困境，确保流域生态安全，成为摆在上下游面前的一道难题。

正是在这样一种几乎无解的局面里，全国首个跨省流域生态保护补偿机制试点正式开启。

受访方供图

2011年，财政部、原环保部联合印发了《新安江流域水环境补偿试点实施方案》。2012年，财政部、原环保部、安徽省、浙江省正式签订《新安江流域水环境补偿协议》。之后生态补偿从单一资金向资金、产业、人才多元补偿新模式升级；2023年6月5日，浙皖两省政府签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，这意味着生态保护补偿机制试点又一次升级，走上了一湖共护的新赛道。

这一做法，被老百姓形象地称为两省之间的“水质对赌”——浙皖两省跨界断面水质按年考核，水质达标，浙江补偿安徽1亿元，否则安徽补偿浙江1亿元。

一脉两地间的大胆“对赌”，实际上是一场2省4市34区县的不懈努力和共同奔赴。

受访方供图

上游安徽把新安江流域综合治理作为建设生态强省的“一号工程”，在市县政府分类考核中，将黄山市列入全省唯一的四类地区，不再考核其工业指标，加大生态指标考核；

下游浙江淳安县拒绝了300多亿元不符合千岛湖保护准入要求的产业项目落地；2014年开始，相继开出11.2亿元、12.87亿元的污水治理大单；2016年制定出台全国首个县域环境质量管理规范——千岛湖环境质量管理规范；2019年专门新设千岛湖生态综合保护局，对新任转任干部进行“绿色谈话”；2021年，国内湖泊首个全域护水智治体系千岛湖“秀水卫士”特色场景上线；2023年6月，浙江省首座水质自动监测超级站在鸠坑乡启用……

这一赛，赛出的是——上游每年送来近70亿立方米优质水；千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，地表水交接断面、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，千岛湖水质综合营养状态指数始终在国家61个重点湖泊（水库）中名列前茅。

从千岛湖到推向全国的“新安江模式”

“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”的“新安江模式”正在让新安江流域的百姓获得实实在在的生态红利。

淳安威坪镇六都源上游的茶合村利用越来越清净的水和幽静的环境发展旅游和村集体农业。350余亩水稻、油菜、猕猴桃形成了壮观的田园风景。辣酱坊、豆腐坊、米酒坊以及可耕、可学、可吃、可玩、可住的农事体验中心，让城里来的客人去而忘归。

从淳安一侧进入安徽地界，过新安江大桥一路可到街口镇，一路看到最多的就是农家乐、民宿。索桥溪、老渡口、上游之家、街口半岛等经营者说，本地乡村的客人占比不到两成，绝大部分都是自驾或亲子游的游客。“背靠大山面向大江，江水清江鱼鲜”是他们最大的卖点，他们的客人越多，村民的农特产品就越销越快。

受访方供图

一江碧水造就百姓共富的支点就是“新安江模式”——“上游主动强化保护、下游支持上游发展”。它是创新做法，是生态文明建设经验，也是互利共赢之路。‌从“一水共护”到“一域共富”的现实成就注定会成为其他流域可以借鉴的标杆——目前，它已在全国多个流域、30余个省份复制推广。

乘众人之智，则无不任也。用众人之力，则无不胜也。社会进程把一江水记录在了绿色的内页，段落里标注着创新和突破，标注着保护和发展，也标注了协同和共赢。从水到水，如今年杭州中考的作文，换成一句老百姓都能听懂的白话——2000年来，“雨滴之水”能灌溉、能过舟；40年前，水不仅是水，还能观景、还能成游；13年来，水促生态、赢共富——一湖水日能生金夜能入梦，如此，确幸：“这，才是水”。

责任编辑：胡天立