对话“十五五”｜富阳区委书记王牮：发力“一图一区五地”，做强杭州“腰部”支撑

编者按：

杭州，迈上新的历史方位。

“十五五”时期，是全省高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。作为省会，杭州也进入了基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的决定性阶段。

站在“十五五”开局之年的起点上，面对“浙江的杭州、中国的杭州、亚洲的杭州、世界的杭州”这一重要要求，我们通过两会透视新一年的杭州城市投影。

2026年，杭州怎么干？“人工智能创新发展第一城”怎么建？“一马当先”如何引领“万马奔腾”？我们特别约请了杭州各区县（市）、市直部门、国企的主要负责人，与省社科院、浙报集团联建的“西湖智库”专家进行深度对话，观风向，看潮头。

本期我们邀请到的嘉宾是杭州市人大代表、富阳区委书记王牮和浙江省社科院公共政策研究所所长、研究员姜佳将。

问（浙江日报记者，下同）：近日，富阳在区委二届九次全会上提出，要“着力做强富阳在杭州大都市的‘腰部’力量”。如何理解“腰部”？在杭州“十五五”迈向“基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市”目标的过程中，富阳应发挥什么样的作用？

答（富阳区委书记王牮，下同）：杭州市委赋予富春江中下游区域在市域一体化发展中的“腰部”定位，强调要提升“联东带西、联城促乡”的重要节点功能，为富阳加快高质量发展提供了战略方位与工作指引。我们对“腰部”功能的理解，主要是连接与支撑功能。首先是连接功能，富阳要努力成为杭州都市圈地理空间结构中的连接带，承担起‌承接主城资源外溢、加快自身转型攻坚突破、辐射带动西部县域发展的多重任务。第二是支撑功能，要求富阳进一步发挥空间、区位、交通、生态、人文等优势，加快提升经济发展能级、产业竞争力和城市综合实力，在先进制造业、科技创新转化、城市服务功能等方面持续发力，为全市高质量发展大局作出更大支撑贡献。

经历撤市建区十年的腾笼换鸟、转型升级，“十五五”期间，富阳将迎来产业转型的蓄势发力期、融城接廊的全面提速期、绿水青山的价值转化期、共同富裕的攻坚突破期。我们提出，要抓住市委赋予富阳“腰部”定位的重大机遇，全面做好“融”和“联”的文章，奋力实现从“地理相邻”向“功能融合”到“战略协同”的跨越转型，努力为让富阳成为杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市进程中的重要板块。为此，我们提出了“一图一区五地”的目标。

“一图”，就是要高水平打造富裕阳光的现代版富春山居图。打造各具特色的现代版富春山居图，是习近平总书记的殷殷嘱托。我们要让“生活富裕、生命阳光”成为富阳这座城市最鲜明的特色，让“创新活力”“都市田园”“山水人文”“幸福宜居”四幅图景，成为全省高质量发展建设共同富裕示范区最可及、最鲜活的现实画卷。

“一区”，就是高质量建设社会主义现代化新型城区。省委提出要“率先呈现”生动图景，市委提出“十五五”时期是杭州基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的关键时期。我们要贯彻现代化人民城市理念，坚定融城接廊发展导向，更好承担起大都市差异化功能分工，统筹推进产业现代化、城市现代化和治理现代化，加快实现从传统郊区向新型城区的全方位转型，奋力谱写中国式现代化富阳实践新篇章。

“五地”。一是加快建设先进制造新高地。我们的目标是发挥富阳的空间优势，抓住新一轮科技革命和产业变革给产业重构带来的新机遇，走出一条从传统工业大区向现代化产业体系建设强区的转型之路，成为全省先进制造业重要基地。二是加快建设科技转化首选地。我们要突出杭州三条廊道在富阳的叠加优势，深化滨富合作、创富合作，深度参与城西科创大走廊和城东智造大走廊功能分工，努力形成“研发在主城+转化在富阳”的协同创新体系，让富阳成为杭州“两新”融合科创成果转化基地和最具活力的西部科创中心。三是加快建设融东带西支撑地。我们要做强富阳的区位和交通优势，扎实推进“一环两廊三通道”新一轮重大交通项目建设，加快银湖科技城、大城北、富春湾新城建设，更加主动承接省市优质公共服务资源、重大功能布局和主城区产业人才外溢，更好发挥在杭州西部绿色发展大走廊的龙头作用，努力让富阳成为杭州城市能级向西辐射的战略支点和市域一体化协同发展的关键支撑。四是加快建设“两山”实践样板地。我们要加快转换富阳的生态优势，全面彰显富春山水之美，打造中国运动休闲之城，让富阳成为全国“两山”转化实践创新基地和长三角运动休闲目的地。五是加快建设共同富裕向往地。我们要凸显富阳的人文优势，将富阳建设成为融合山水人文与现代活力的高品质城市，进一步擦亮全国共富实践观察地和“最具幸福感城区”金字招牌，使共同富裕更加可及可感，全面提升全区人民的获得感、幸福感、安全感和认同感。

问：近年来，富阳持续推动“创新富阳”建设，杭州光机所、西湖大学光电研究院、浙工大研究院、中医药大学研究院等一批高能级科研平台建设和科技成果转化取得实质性成果。富阳也在全会中提出培育壮大“25X”先进制造业集群的目标。“十五五”期间，富阳将在哪些方面发力，进一步促进产业转型和“两新”融合？

答：‌产业是我们的立区之本，创新是我们的动力之源。“十五五”期间是富阳产业转型升级蓄势发力、攻坚突破的关键期。区委二届九次全会报告明确，将坚持创新立区，坚定产业强区，围绕省“415X”、市“296X”先进制造业集群部署，加快构建富阳特色现代化产业体系，切实扛起工业大区“挑大梁、振雄风”的责任担当。

一是主攻“25X”先进制造业集群。“2”就是人工智能和视觉智能，“5”是我们正在全力培育壮大的“集光机智生”五大新兴产业，即集成电路、光电激光、具身智能机器人、智能装备和生物医药，“X”是前瞻布局未来产业。未来五年，“25X”先进制造业集群规模达到1000亿元左右，“集光机智生”五大新兴产业竞争力和影响力显著增强，打响“中国光电湾”“富春芯城”等产业地标，战略性新兴产业增加值占比达到40%以上，基本完成产业重构。

二是做深“两新融合”文章。首先是构建区域创新协同体系。抢抓城西科创大走廊和城东智造大走廊联动发展机遇，突出银湖科技城、大城北和富春湾新城等“桥头堡”建设，打通“廊内研发+联动区转化”路径，推动创新要素在富阳集聚、科技成果在富阳转化、创新主体在富阳壮大、创新人才在富阳成长。其次是建强“一链一平台”矩阵。重点聚焦“从1到10”“从10到100”的科技成果转化环节，深化“科学家+企业家+投资家”协同机制，推广“四链融合”富阳模式，着力构建好“概念验证—中试孵化—产业落地”全流程体系。2026年要推动杭转富阳分中心高效运营，支持杭光所、浙工大研究院争创首批部级孵化器，加快浙工大富阳教科人融合中心、校友企业产业园建设，深化中医药研究院省级教科人一体改革专项试点，支持省中医院打造国家医学中心。第三是‌强化企业创新主体地位。‌要高水平实施“润苗计划”，深入开展研发“清零”行动，完善企业研发机构梯度培育体系，2026年要新增国高企60家、省科小150家、市级以上企业研发机构30家以上。

三是狠抓招商引资。我们始终把招商引资视为发展的“生命线”，组建专门的投促中心，构建“1+2+2+X”大招商格局，确保每年招引亿元以上项目不少于50个，50亿元以上大项目2个以上，百亿级项目上持续有突破，为“25X”先进制造业集群建设提供项目支撑。我们要让富阳经济技术开发区争创全国一流经开区，富春湾新城争创省级高新区，同时按照“一园一主业”要求推进十个特色园区发展，持续提升产业平台能级，为企业发展提供最优的“土壤”“阳光”和“雨露”。

问：2026年是“十五五”开局之年，富阳也迈入了撤市设区的第二个十年周期。接下来，在交通设施、城乡融合、民生一体化等方面，富阳还将如何发力，进一步实现融城发展，建设现代化的人民城市？

答：2026年是“十五五”开局之年，是富阳实施“腰部”战略的起步之年。我们将认真贯彻现代化人民城市理念，深化向东发展战略，做强“腰部”的交通枢纽、公共服务、产业承载、辐射带动等功能，加速实现从郊区向新型城区的战略破局。

‌一是坚持交通先行，加快新一轮重大交通项目建设。交通是融城的基础。中环北段（富阳）计划2027年建成，届时从富阳大城北到余杭未来科技城的车程能压缩到‌15分钟以内。杭淳开高速预计在‌2029年‌建成通车，将直接把富阳西部和杭州中环枢纽连起来，有力推动区域经济社会协调发展。同时，我们将确保城市道路东望路-科海路桥梁段在今年三季度开工，并积极谋划合温高速，最大力度争取地铁6号线南延、亚太路南延等项目，推动钱塘江航道整治提升，深化跨区域合作交流和要素流通。

二是缩小“三大差距”，持续推进城乡融合发展。我们将坚定融入市域一体化发展大局，深化新时代“千万工程”，统筹推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推动城市内涵式发展，持续提升富阳的城乡功能品质。第一是加强城市重点板块建设。有序推进大城北、银湖科技新城、富春湾新城、鹿山新区等重点城市板块建设，做强富阳融城接廊“桥头堡”和重要功能区块，提升城市承载能力和人口集聚水平。第二是建强“县城-中心镇-重点村”发展轴。高标准建设富春山居产城融合省级重点发展轴，发挥新登、场口两个副中心辐射带动作用，全力打造新时代宜居乡村，着力打造“一轴带六片、先富带共富”发展体系，推动乡镇组团发展、区域联动。第三是推进‌产业融合发展。做大“茶蔬果”规模，打响“笋豆包”品牌，招引美丽经济项目，让乡村既有“颜值”又有“产值”。特别是要因地制宜发展富民产业，推进中樟线四个乡镇深度协作的“一路合拍”球拍产业示范带，打造常安镇快消品基地、渔山乡大健康产业基地等“一镇一业态”，持续擦亮乐水壶源、葛溪营地、龙门研学等标识，着力发挥特色产业的辐射带动作用。

‌三是突出民生为本，全面建设最具幸福感城区。我们要推动教育卫生、“一老一小”等‌公共服务水平提档升级，让优质教育、医疗、养老等服务覆盖城乡，共同富裕成果可感可及。其中要深化“省营县院”合作办医模式，推动省人民医院富阳院区高质量运行，推进省中医院新院区正式启用，努力打造区域医疗服务中心。我们要高标准落实富春江沿岸和周边地区总体景观控制规划，积极探索城市“微更新”模式，加快恩波区块东侧更新改造，系统推进安澜工程、南北渠分洪隧洞、富春湾堤加固等城市安全工程，让城市更安全、更宜居。‌我们要以“七优享”工程为抓手，切实把实事办好，办到群众心坎上，进一步推动公共服务优质共享，擦亮“生活富裕、生命阳光”城市品牌，让富阳真正成为现代化的人民城市！

问：浙BA正如火如荼，作为杭州区县市代表的富阳队取得优异成绩，被誉为浙BA“最强县大队”。富阳正在就浙BA进行征文行动，从市民热情投稿的情况来看，浙BA已让富阳倍感振奋。接下来，富阳将如何借力这一波浙BA热潮，进一步将体育赛事带来的激情，转化为富阳人干事创业的豪情？

答：省里举办浙BA比赛，不仅能拉动赛事经济，更能点燃一座城的精气神！富阳篮球队勇夺浙BA“杭州王”，已成功进入巅峰四强，为富阳迎来“高光时刻”，全区人民倍感振奋，市民自豪感和城市荣誉感大大增强。在富阳篮球队身上，我们看到了草鞋篮球精神，敢打必胜、顽强拼搏、永不放弃、团结协作、务实低调、赢在整体、拼到最后.......我们不仅要保持这种热度，更要把它转化为城市发展的持久动能。

一方面，我们要把“赛事经济”做活。高标准办好‌国际划联“杭州超级杯”、射击世界杯‌等国际赛事，支持杭州经纬篮球队在富阳主场征战，同时继续深耕‌百村篮球赛‌等本土品牌。赛事多了，人流量、关注度就来了，能直接带动旅游、餐饮、住宿，擦亮我们“中国运动休闲之城”的金名片。

另一方面，我们把“体育精神”注入城市基因。‌富阳篮球队的永不放弃、务实低调，也反映出富阳的城市精神，特别是推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”时的坚韧坚定、积极向上的精神状态；体育健儿在场上展现的‌团结拼搏、勇争一流‌的劲头，正是我们推动富阳发展所需要的精神力量。我们要把这种从球场上、赛场上激发出的全民热情和自豪感，引导到日常工作、学习中。赛场上的‌“拼搏”‌，就是我们抓项目、破难题的担当；团队间的‌“配合”‌，就是我们各个部门、区镇街协同作战的写照。我们开展浙BA征文等活动，就是要大力宣传这些正面典型，提炼城市精神，让“保持一流状态、干出一流业绩”成为全区上下的行动自觉。我们要以饱满的激情和豪情，共同谱写富阳跨越发展的新篇章。

腰部力量 功能融城——从“空间接壤”到“价值内嵌”的富阳跨越

浙江省社会科学院公共政策研究所所长、研究员 姜佳将

从区域经济学视角解析，富阳提出打造杭州大都市的“腰部力量”，这个定位极具战略智慧。它本质上是城市发展逻辑突破“廊道效应”，通过重塑自身的结构性位置，实现从“边缘依附”向“核心嵌入”的范式转型。

具体而言，通过强化承接主城外溢、转化科技成果、联通东西区域等核心功能，实现从“空间接壤”到“价值内嵌”的结构性跨越，通过立足自身优势构建不可替代的功能体系，发挥“联东带西、联城促乡”的枢纽功能，将空间邻近性转化为创新协同性，实现与杭州主城、西部县域的差异化互补和一体化共生。

由此，功能融城，绝非简单的空间扩张或产业承接，而是城市功能的深度互补与产业链、价值链的重新嵌合，在产业承接、创新转化、要素流通、公共服务、文化赋能中发挥腰部中坚和支撑功能，从而把区位优势转化为长期、稳定的结构性红利。

第一，在产业协同层面，富阳以产业功能的错位发展与精准适配做强融城功能。立足空间、生态、产业基础优势，通过“联东带西、联城促乡”的双向功能，构建“主城研发+富阳转化”“富阳制造+西部配套”的双向循环，让富阳成为区域产业链、创新链、要素链的结构内核。25X先进制造业体系是全省“415X”、杭州市“296X”的精准适配与创新延伸，体现了富阳主动融入区域发展的战略自觉，其真正竞争力在于产业重构和创新能力。

第二，在要素流动层面，富阳要素流动的动力传导与效率提升做强融城功能。以交通、创新、要素三大平台为支撑，筑牢“腰部”动能基础。“一环两廊三通道”交通项目推动富阳从地理节点升级为交通枢纽，15分钟直达未来科技城的时空压缩，为要素流通提速赋能；高能级科研平台集群与“科学家+企业家+ 投资家”机制，打通科技成果转化全链条；人才公寓、产业基金等平台则加速跨区域要素融通，为协同发展注入持久动力。

第三，在社会建设层面，民生与文化的双重赋能让“腰部力量”更具温度与韧性。富阳通过“省营县院”合作、名校集团化办学等举措，推动公共服务“同城同质”，破解“融城易、融服务难”的困境；城乡融合中，“县城-中心镇-重点村”发展轴与“一镇一业态”富民产业，让共同富裕可感可及。而浙 BA 热潮催生的城市自豪感与体育精神，与富春山水的生态价值转化相结合，沉淀为城市品牌资产，凝聚起干事创业的强大合力。统筹城市与乡村风貌，让“富裕阳光的现代版富春山居图”成为可感可触的日常体验，既增强本地居民的认同感与归属感，又吸引外部人才、资本、项目向富阳集聚，为融城发展注入文化吸引力。

综上所述，富阳“腰部力量”的战略定位和深刻内涵，堪称都市圈梯度发展中的范式创新，其核心价值在于跳出传统郊区被动依附核心的发展陷阱，通过重构区域分工中的功能坐标，将空间邻近性转化为价值共生性，将富阳建设成为一个具有强大内生吸引力、辐射影响力与精神感召力的现代化新型人民城市，成为杭州打造世界一流国际大都市进程中不可或缺的“腰部支撑”，为中国式现代化县域实践提供鲜活的理论逻辑和实践样本。

责任编辑：杨渐