4月12日,位于上海的英文外卖平台食派士因实施“二选一”垄断行为,被上海市场监管局予以予以行政处罚。罚款金额116.86万元,为食派士2018年销售额的3%。当天,上海市场监管局公布了该案件长达1.5万字的行政处罚决定书。有趣的是,网友们在下方的评论区评价道:“教科书般的法律文书”,“这是一篇论文啊”,“检查机关内部有经济学高手坐镇!”
平台经济反垄断执法虽然已经有了明确的法律依据,但执法部门在这方面的经验还不多,而界定相关市场又是执法中难度最高的环节,光靠和企业说法说理,可能企业并不能因此心服口服。从优化营商环境的角度说,可能企业感到不公平。从对其他企业的震慑来说,也可能起不到真正的震慑作用,可能这家改了,那家又犯了。这就需要除了说法说理还要有实证,有定性也有定量,让当事企业心服口服。
这个行政处罚书从定性和定量分析相结合,到福利损失认定快准狠,再到经综合评估谨慎认定罚款金额,环环相扣,丝丝入理。正像反垄断执法专家徐明妍博士所说,上海的反垄断执法机构真正做到了多框架、多维度的长程监管。所以,食派士在官方网站发布声明称,对于处罚决定诚恳接受,并在调查过程中积极配合主动整改。
如此界定处罚,既让企业看到了政府鼓励、支持、推动平台企业发展的态度不会改变,也让企业看到坚持公平监管和从严监管原则,促进公平竞争,反对垄断的态度更加鲜明。更让消费者看到了该如何知道自己被侵权,该如何维权。可以说,实现了多赢。
处罚的作用除了警示丑恶,更在于促进向善。它是一次执法,也是一次普法。这就要求处罚书不能简单格式化、套路化。事实上,在执法部门的执法中,“教科书处罚”已经日渐多起来。比如,2018年10月,南京市江宁区一男子因捕杀野兔被抓,引起部分网友关切,有网友认为此案件警方处理不当。南京江宁警方回应处罚情况,不仅有图有文有真相,而且还有网友代表性观点,有警方观点,有法律依据和相关司法解释的普法,有动物保护的普法,有对工具危险性的认定,甚至还有高压逆变器的科普。被网友盛赞史上最长的教科书式回应。
不管是“教科书级别”的处罚书,还是处罚的教科书式回应,我们看到的都是部门执法同样在向高质量发展。让当事者心服口服,让旁观者受到教育,减少诉累,节约司法资源,同时也倒逼执法部门加强业务培训,提高执法能力。从这个意义上说,我们期盼这样的“教科书级别”越来越多。
(原标题《乐见更多处罚书成为“教科书级别”》)