乐见更多处罚书成为“教科书级别”

4月12日，位于上海的英文外卖平台食派士因实施“二选一”垄断行为，被上海市场监管局予以予以行政处罚。罚款金额116.86万元，为食派士2018年销售额的3%。当天，上海市场监管局公布了该案件长达1.5万字的行政处罚决定书。有趣的是，网友们在下方的评论区评价道：“教科书般的法律文书”，“这是一篇论文啊”，“检查机关内部有经济学高手坐镇！”

平台经济反垄断执法虽然已经有了明确的法律依据，但执法部门在这方面的经验还不多，而界定相关市场又是执法中难度最高的环节，光靠和企业说法说理，可能企业并不能因此心服口服。从优化营商环境的角度说，可能企业感到不公平。从对其他企业的震慑来说，也可能起不到真正的震慑作用，可能这家改了，那家又犯了。这就需要除了说法说理还要有实证，有定性也有定量，让当事企业心服口服。

这个行政处罚书从定性和定量分析相结合，到福利损失认定快准狠，再到经综合评估谨慎认定罚款金额，环环相扣，丝丝入理。正像反垄断执法专家徐明妍博士所说，上海的反垄断执法机构真正做到了多框架、多维度的长程监管。所以，食派士在官方网站发布声明称，对于处罚决定诚恳接受，并在调查过程中积极配合主动整改。

如此界定处罚，既让企业看到了政府鼓励、支持、推动平台企业发展的态度不会改变，也让企业看到坚持公平监管和从严监管原则，促进公平竞争，反对垄断的态度更加鲜明。更让消费者看到了该如何知道自己被侵权，该如何维权。可以说，实现了多赢。

处罚的作用除了警示丑恶，更在于促进向善。它是一次执法，也是一次普法。这就要求处罚书不能简单格式化、套路化。事实上，在执法部门的执法中，“教科书处罚”已经日渐多起来。比如，2018年10月，南京市江宁区一男子因捕杀野兔被抓，引起部分网友关切，有网友认为此案件警方处理不当。南京江宁警方回应处罚情况，不仅有图有文有真相，而且还有网友代表性观点，有警方观点，有法律依据和相关司法解释的普法，有动物保护的普法，有对工具危险性的认定，甚至还有高压逆变器的科普。被网友盛赞史上最长的教科书式回应。

不管是“教科书级别”的处罚书，还是处罚的教科书式回应，我们看到的都是部门执法同样在向高质量发展。让当事者心服口服，让旁观者受到教育，减少诉累，节约司法资源，同时也倒逼执法部门加强业务培训，提高执法能力。从这个意义上说，我们期盼这样的“教科书级别”越来越多。

（原标题《乐见更多处罚书成为“教科书级别”》）