激活基层治理新动能，看海宁西山“盆景”如何变“风景”

流动人口众多、经营场所密集，矛盾纠纷频发……位于海宁市硖石街道的西山社区，曾经是一个默默无闻的“后进生”，2006年，社区一度被列入海宁市治理黑榜。

基层治理千头万绪，西山社区深知依靠自身力量远远不够，必须凝聚社会各方智慧与力量。秉持这一理念，社区创新构建“多元共治”模式，联动企业、商户、物业和居民，共同参与社区治理。经过不懈探索与实践，如今这里已华丽转身，成为全国民主法治示范社区，探索出了独具特色的“西山经验”。

近年来，海宁市深学笃行，以“141”基层治理体系为牵引，总结推广西山社区经验做法。支持全市孵化社会组织4181家，全市6000余人持有社会工作者职业资格证书，全市常态化开展服务项目超1200个……一串串亮眼的数字足以证明，海宁市的社会治理力量已然从溪流变成大海，汇聚成基层治理的“新合力”。

爱心联盟　让小城涌动大爱

“张大爷，您每次出门的时候，这个手环记得一定要带上……”自从3年前，帮助迷路张大爷回家后，海宁市潮乡救援队队员每周都会上门探望老人，帮忙做家务、陪他聊天、带他看病，这样温暖的画面，在海宁已成为常态。

随着海宁市生态环境的日益改善，马蜂窝快速增多，马蜂蜇人事件常有发生，重则危及生命，轻者毒刺肿痛，给市民造成不小的麻烦。潮乡应急救援队还于2019年成立“清蜂小组”，出动3000余人次，已清理了4300余个马蜂窝。

针对社区独居老人容易走失的问题，海宁市西山社区成立了“121”爱回家项目——1个爱心手环、2个爱心结对（党员志愿者和邻里志愿家庭）、1个应急救援机制，为失智老人搭建起安全回家的温暖通道，5年找回走失老人460人次。

一项项细致入微的爱心服务背后，是海宁市聚焦群体需求，不断织密社会服务网络的生动缩影。

社会力量如同“满天星”，来自四面八方，服务项目涉及多个领域，如何能全面统筹变成“一呼百应”的“大合唱”？

海宁的解法是“组织引领”。2013年，海宁西山社区发起了海宁爱心联盟。2016年4月，海宁爱心联盟更是率先一步建立了全省首个社会组织综合党委——爱心联盟综合党委。多年来，在综合党委的统筹引领下，西山社区黏合各类服务资的力量更强了，在“扶老、助残、救孤、济困”等民生领域服务也更精准了，一大批爱心服务项目走出了社区，覆盖至整个街道及海宁城乡，甚至走进了湖北恩施、新疆沙等地区，谱写了浓浓的“大爱”曲。

基层治理的“好帮手”越来越多，在海宁，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”成为一种社会新风尚。西山社区党委书记金美凤介绍，在海宁爱心联盟的感召下，社会各类志愿服务力量纷纷涌入，目前已经入驻了140多家成员单位，注册志愿者2万多名。

乡情力量　让新居民更有归属感

在海宁，新居民群体已达64.8万人。如何让这些新海宁人更好地融入城市？西山社区打破地域圈子壁垒，秉持“关爱+服务”的理念，成立了嘉兴市首家社区社会组织——温馨港湾服务中心，搭建起“以新联新、以新带新”的服务平台。

“我16岁就来到海宁打拼，深知新居民初来乍到的不易。现在，我愿意尽己所能，帮助他们在这里扎根，让海宁真正成为他们的‘第二故乡’。”海宁市新联会理事、爱心联盟川渝分会负责人张清平道出了许多新居民服务者的心声。

西山社区地处老城区火车站附近和繁华的皮革城商圈，在1.19平方公里的土地上居住着近6000名新居民。人员结构复杂，给基层服务管理带来不小压力。在张清平等新居民服务者的积极推动下，海宁市新居民发展联合会应运而生，逐步整合了9家上市企业、7个异地商会、240多名新阶层人士等社会资源，构建起资源共享、协同治理的党建联建“大矩阵”。

近年来，海宁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以人民调解“攀高计划”工程为载体，坚持党建引领，探索“以心联新、以新调新、以馨助新”的工作方法，切实维护新居民群体的合法权益。

在这一思路指导下，海宁不仅建立了“潮乡家园”人民调解委员会，还精心打造了“乡帮宁”帮帮团调解品牌。该品牌通过制定“四个一”举措——聘请一批特约调解员、建立一个“人才储备库”、开通一路咨询热线、搭建一个调解服务平台，充分发挥老乡情、朋友情、亲戚情的纽带作用，借助“乡音、乡情、乡俗”的力量，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线。

如今，“乡帮宁”已成功化解新居民群体各类矛盾近300件，并辐射带动全市12个镇街成立了新居民矛调组织，全海宁累计培育矛盾调处类社会组织200多个，有效提升了基层治理的效能和新居民的归属感。

政策护航　让“盆景”变“风景”

为进一步为西山实践推广“保驾护航”，2014年，海宁成立社会组织培育发展中心，给予政策、人才、资金等保障，解决社区治理“缺人缺钱缺资源”共性难题，每年投入300多万元用于社会组织公益创投，重点支持社区社会组织发展；2023年，海宁发布全省首个《社区社会组织参与社会治理规范》，将“西山十法”提炼为可复制的操作指南，为各地学习提供了清晰的路径。

在嘉兴市、海宁市的大力助推下，西山实践实现了从“点上开花”到“全域共治”的跃变，影响力日益扩大。

如今，全国前来西山社区学习实践经验的队伍络绎不绝……这颗源自西山的实践种子，已在海宁、嘉兴、浙江乃至全国多地生根发芽，真正完成了从一处“精致盆景”到一片“动人风景”的华丽转变。

据了解，2019年成立的“潮城治社培训中心”如今已开发26门课程，累计培训全国340多名社区干部。西山社区党委书记金美凤的培训课《从群众期盼到群众满意》，引发各地社区书记共鸣，深受好评。

学习的关键在于因地制宜，以西山实践的经验为蓝本，各地根据自身特点进行有针对性的学习，实现西山工作法的本土化实践。海宁市南苑社区从中汲取灵感，建立居民骨干、微网格长、银立方老干部等资源库，既全面统筹整个小区治理力量，又根据专长发挥各自作用；四川省黑水县则结合自身情况，聚焦儿童教育，借鉴“情暖黑水·春风助学”项目，通过党员结对帮扶改善少数民族儿童教育条件。

为确保学习效果落地生根，西山社区还采取定期动态回访机制，加大与“取经”单位的日常交流。在一次回访无锡市旺庄街道时，金美凤惊喜地发现，该街道已将“需求清单”模式融入本地实践，推行了社区微治理项目包括楼道“微自治”、“微爱旺庄”8.0项目、第四季“燃跑社工”跟岗训练营等，不断提升基层治理能力。

截至目前，全国已有151批次、超4000名干部赴西山社区学习。在江苏、四川等地，“西山式”社会组织孵化平台覆盖率超60%，矛盾纠纷就地化解率平均提升25%。