【浙江日报】在全国率先探索社会组织退出机制改革新路径 义乌强制清算注销“撤而不销”社会组织

2025年7月3日《浙江日报》3版

7月2日，在义乌365便民服务中心民政办事窗口，随着工作人员发出《准予社会团体注销决定书》，义乌市某异地商会走完其最后一程——这个在1年半前已被依法撤销的社会团体，正式完成注销登记。这是浙江首例通过强制清算注销的社会组织，标志着浙江社会组织退出机制改革迈出重要一步，在全国率先探索出强制清算注销的路径。

该商会属于社会团体法人，2011年成立，有会员单位56家。其章程显示，主要功能是协调会员之间、会员与政府部门之间的关系。不过，从2020年开始，它连续3年未按规定接受社会团体年度检查，2024年初被义乌市民政局依法撤销登记。此后，商会负责人迟迟未办理注销手续，导致社团资产闲置、管理风险累积。

“早在几年前，因内部管理不善，商会运行就处于半瘫痪状态。加上内部账目不清，谁也不愿挑头来注销。”该商会一位老会员透露。

长期以来，部分社会组织名存实亡，长时间不开展活动，也找不到联系人，成为监管难点。目前，浙江登记在册的社会组织超6.8万家。近3年来，全省清理“僵尸型”社会组织6291家，但仍有约2000家社会组织“撤而不销”。

“僵尸型”社会组织的注销，难在两点。一是启动难，因成员流失或决策机构不完善等，无法正常履行内部终止决议程序；二是清算难，往往账目混乱，注销清算难度大。

2024年以来，浙江鼓励各地开展优化社团退出机制试点，指导义乌先行先试探索强制清算注销。当年11月，义乌市人民法院裁定受理由义乌市工商联提出的对义乌市某异地商会的强制清算申请。随后，该商会的相关账目和资产由指定管理人一一厘清、清算。

该商会账户上剩余的1.1万元已捐赠给义乌市社区发展基金会，并约定如果5年内该商会重新依法登记成立，将优先受赠这笔资金用于开展公益活动。

浙江省民政厅社会组织管理局负责人表示，义乌市强制清算注销的探索，是各方创新机制、依法履职、合力推进改革的生动实践，是持续优化社会组织“优进劣汰”发展生态的实操案例，为推动形成结构合理、规范有序、功能完善、充满活力、高效有为的社会组织高质量发展格局开拓出一条新路径。

“僵尸型”社会组织既挤占社会资源，耗费行政管理成本，也存在非法活动的风险，严重损害社会组织公信力。“强制清算机制破解了部分社会组织‘撤而不销’的治理顽疾，也将让一些沉睡资源焕发新生。”华东师范大学社会学系主任赵晔琴说，这一创新举措为全国87.3万家社会组织实现“进出有序”、提升治理效能，贡献了“义乌方案”。