政已阅丨浙江县乡两级人大，正在探索为民办事新机制

通过微实事，宁波市鄞州区人大助力边角空间变身“口袋公园”。 鄞州区人大供图

基层，一直是民主实践的发源地和试验田。6月24日至25日，浙江省人大常委会召开全省全过程人民民主人大基层实践经验交流会。会上强调，要“深化民生实事项目人大代表票决制工作，探索建立县乡人大闭会期间民生微实事立办制度”。

民生微实事立办，这是一个新事物。要说清楚这一概念，先要讲一个关键词：票决制。

民生实事项目人大代表票决制，是浙江的一张民主实践“金名片”。每年初召开的市、县（市、区）、乡镇人代会上，人大代表一人一票，选出当年本级政府民生实事项目。日常生活中的大小事，像是老旧小区加装电梯、增设托育机构、打造医保“同城通办”等等，都是这么定下来的。事情定下来后，会由代表全程监督，确保实事办成、办好。

通过引入人大代表这一关键变量，票决制使得民生实事在项目征集、决议、监督、评价等诸多环节中，都能体现人民的意志，进一步推进民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。这一制度也走出浙江，在全国落地生根。

有了民生实事项目代表票决制，为何还要再推行民生微实事立办机制？其实，从民生实事到民生微实事，一字之差，却大有讲究。

近年来，随着人大代表结构优化，来自基层一线的代表越来越多。他们和群众联系紧密，提出的建议也大多围绕公用设施建设、环境提升等民生内容，但政府资金资源有限，不可能件件都列入民生实事项目。

此外，闭会期间代表们收集到的群众“急难愁盼”，如果等到来年开会再定，就太晚了，基层和群众等不及。

民生微实事，就是回应这些需求而产生的。具体来说，微实事，是县乡人大闭会期间，人民群众关注度高、受益面广、与生产生活息息相关，且未纳入年度民生实事项目人大代表票决制的小事、急事、难事。

微实事项目线索从民情民意中产生，由县级人大常委会主任会议（乡镇人大主席团或人大街道工委）根据需要视情况安排审议。审议通过后，微实事交政府快速处理，人大还会对立办情况开展相应监督。各地在实践中，遇到特殊需求时，也会加急办理。

不难看出，微实事具有资金需求少、实施周期短、落地见效快等特点，从时间、项目层级和数量上，对民生实事项目起到有力补充作用。

目前，各地在探索县乡人大闭会期间民生微实事立办制度，部分地区已有专门的实施意见和管理办法，厘清了一些关键问题，涌现了一批经验做法。

比如微实事民情民意的来源渠道问题。遍布全省、覆盖线上线下的代表联络站就是很好的平台载体。部分地方还会在人员密集的地区，或是在外卖、快递、长途货运等新就业群体设立民情观察点，便于发现问题。

要列入微实事项目，不光要群众反映强烈，也需要实地调研论证。比如瑞安为了完善安阳街道望江菜市场提升改造，就多次组织代表深入摊位商户、周边居民，从“小诉求”“小抱怨”中确定了环境卫生长效维护、交通秩序优化等方面的200多条具体建议，也让后续改造更顺畅。

花小钱办大事，多少钱算小钱、钱从哪里来？德清县提出，微实事要坚持，经费原则上不超过5万元。资金来源上，强调“财政保障+依靠市场”，鼓励引导社会资本参与，确无资金来源的，再由财政统筹保障。嘉兴市秀洲区则规定微实事单个项目原则上不超过10万元，并形成“政府引导+村社主体+社会参与”的多元资金筹集机制。

民生微实事办理要突出“立办”。目前看来，各地普遍以一个季度为微实事办理周期，大部分要求3个月内办结，显著快于民生实事项目一年的办理周期。

要办好小而急的项目，必须要有快而准的模式。

长兴县要求，每一个立项的微实事项目，都要明确的责任主体和办理路径，同时，要由相关领域的专业代表、民情观察员领衔开展针对性监督。借助这支“特攻队”，2024年以来，长兴全县超过九成乡、村级层面的微实事项目在2个月内办结。

除了办成实事，微实事立办过程中，也有不少意外之喜。江山市发现，代表尤其是基层代表的履职积极性明显提高了。这也会推动代表们在之后的履职中，发现更多好线索，提出更多好建议。

目前，县乡人大闭会期间民生微实事立办制度还处在探索阶段。距离进一步明确民生微实事范围、各方责任、工作环节，形成具体制度，仍需要更多的实践经验。同时，通过微实事立办，总结本地区民生领域存在的普遍性、一般性问题，将民生“一件事”上升为“一类事”，及时转化为民生实事项目或民生工程项目，也是各地人大需要思考的问题。

无论如何，从民生实事到微实事，都是一种民主政治的积极进步。这意味着，以人民为中心的发展思想变得更加生动、具体，“民呼我为”的颗粒度也在逐渐细化。