杭州两会·追新丨《焦点访谈》播报4分钟 这件事被委员们重点关注

老年人的就餐问题，是衡量晚年生活幸福感的“温度计”。5月23日晚，央视《焦点访谈》栏目聚焦“家门口的银发食堂”，围绕发展老年人助餐服务，用4分钟时间，探访了杭州市西湖区古荡街道莲花社区的“幸福荟”智慧餐厅。

截至2024年底，杭州市60岁及以上老年人口有227.27万人，占总人口数的25.92%。怎样让银发群体有处吃、就近吃、吃得好？在今年杭州市两会现场，推动杭州老年食堂健康发展成为热议话题。多名杭州市政协委员从自身经历、调研体验出发，为这份藏在一餐一食、一羹一勺中的民生答卷建言献策。

图自杭州市民政局

就近吃——

“化整为零”，让一碗热汤饭触手可及

对于老年人来说，选择去老年食堂就餐的“刚需”元素是什么？在多份政协委员提案中，记者注意到一个高频词：就近。

近年来，杭州按照“15分钟养老服务圈”合理布设城市社区食堂和农村老年食堂，截至目前累计建成老年食堂（助餐点）2300余家。

步行可达的距离，才能让“一碗热汤饭”的幸福变得触手可及。

老年食堂建在哪里？这要综合考虑区域人口数量、人群特征、餐饮业发展状况、消费需求等多种因素。今年以来，杭州支持老年食堂向社区食堂转型，在老年人口集中、新市民和青年群体需求量较大的区域进一步增设助餐网点。

杭州市政协委员、无党派人士施俞刚提出了“化整为零”的设想。“除了自建食堂，可以探索与辖区内企业食堂、餐饮店铺、中央厨房等合作，挂牌成立社区食堂。这样既能利用现有资源降低成本，又能增加品类与地址选择。” 

他举例说，在西湖区蒋村街道蝶园社区，产业园区内的食堂原本只为园区内工作人员服务，但在各方沟通协调下，园区食堂挂牌成为社区食堂，向附近居民开放并实行差异化收费，在不同时间段推出助老档口等特惠套餐。

这项提案，引发了杭州市政协委员、特邀人士卢玲的共鸣。她提出，推动老年食堂和党群服务中心、文明实践中心、居家养老照料中心相融合，推动志愿服务、为老服务、便民服务走进食堂，实现优势互补，协同发展。

对于老年食堂难以触达的“最后一公里”，尤其是在西部农村、偏远山区，需要个性化的“定制服务”。“可以考虑引入流动餐车、临时供餐点等形式，提前订餐，统一配送。”施俞刚建议。

他还提出，今年以来，多地开始探索新就业群体为高龄、失能、独居等困难老人提供送餐服务，这一举措不仅解决了老年人就餐问题，也为新就业群体提供了额外的收入来源和志愿服务机会。“这可以进一步推动新老杭州人之间的互惠互助，实现双向奔赴。”

图自杭州市民政局

吃得好——

定制老年食谱，让社区食堂不会“顾此失彼”

从单纯的老年食堂迈向全龄段的社区食堂，在面向“全龄友好、普惠优享”的同时，部分转型中的老年食堂也会遇到“顾此失彼”的痛点。

“我们在调研中发现，部分老年食堂升级为社区食堂后‘变味’了。”两会现场，有政协委员点出了问题所在——个别食堂经营者更多的关注点在满足年轻群体对菜品的特色要求上，以实现自身经营盈利，而对老年人的助餐服务出现餐品缺乏多样性和营养均衡性的问题，服务质量也存在参差不齐的情况。

杭州市政协委员、致公党党员黄东良建议，社区食堂要丰富老年人餐品的多样性，定期更换菜谱，在为老年人提供减糖、减油、减盐健康膳食的同时，也充分考虑营养方面的需求，提供营养均衡的膳食搭配和个性化的餐食选择，满足老年人的口味需求。

记者注意到，杭州已有不少社区食堂主动为银发群体“定制”食谱。比如桐庐县翰林社区邻里食堂，每餐会从食堂烹饪的各色菜品中，挑选8样适合老年人牙口、脾胃的菜组成“银发套餐”，讲究一个“软糯清淡”。

一日三餐的优质服务，重在长效坚持。“在调研中，我们了解到‘干净整洁、安全可靠’是‘一老一小’对餐饮服务的共同期待。”施俞刚说。当老年食堂“开放迎客”，或是专业餐厅兼顾为老年人服务，更要加强食品和卫生安全监管。

有不少政协委员提出，建议社区定期对食堂进行检查，重点对老年人的就餐环境和菜品进行评价，每次检查后形成书面报告并向社区居民公开，对于发现的问题要限期整改、跟踪反馈。

在一个全龄段的食堂里，对老年人的关怀不止在食谱。“建议通过提升改造，单独设置老年人就餐专属区域，使用更舒适的座椅，设置更柔和的灯光，同时为老年人提供优先点餐、优先打饭等服务。”黄东良说。

图自杭州发布

长效办——

建立“爱心菜地”，让“舌尖上的善事”细水长流

“老年食堂是影响深远的社会民生工程，如何保持长期稳定不亏损的运作，又让老人吃好吃饱、负担得起，需要更好地解决收支平衡问题。”两会现场，卢玲抛出了这个无法回避的现实问题。

卢玲在走访调研中发现，部分老年食堂纯靠相关部门给予的补贴，不足以维持日常运作开支，需要借助其他收入来补贴开支。“特别是部分偏远村落，没有村集体收入和捐助的情况下，只能是纯亏损状态。”

今年杭州提出，对于新建、改造提升的老年食堂，政府给予一次性建设补贴和支持；社区配套用房、养老设施用房可免费或低价给老年食堂使用；政府、国有企事业单位的闲置房产可优先拿来办老年食堂，鼓励免租或减免租金。

对于想扎扎实实办好一家老年食堂的经营者来说，租金只是“起点”，运营中的长期支出是最大痛点。卢玲提出了“建立爱心菜地”的点子。

她说，老年食堂可以向周边商户、农户、居民征集盈余的、闲置的食物食材，大家把瓜果蔬菜就近捐助给老年食堂后，由食堂统一管理，用于日常运作，节省运营开销。“很多退休人士热爱种菜，但是收成期又来不及吃，也不会用于售卖，捐助给老年食堂是一种回馈社会的方式，也可以鼓励更多人加入。”

这样的“爱心菜地”，在建德乾潭镇安仁村已有实践。这家村级老年食堂没有固定菜单。食堂负责人说：“具体到每天吃什么，多数时候可能都得临时决定。”之所以这样，是因为有村民和社会爱心人士在背后助力。食堂附近为村民开辟了一方“爱心菜地”，党员干部和志愿者会在这里种时令蔬菜，既补充食堂的“菜篮子”，也让大家吃得安心。

卢玲还建议，推动当地企业发挥社会责任，结对需要扶持的老年食堂，有捐助的企业由政府给予相应的税务优惠政策。同时，建议相关部门深入调研，依据各老年食堂运营成本和资金缺口，财政补助上向老龄化程度较高的西部县（市）倾斜，设立专项扶持资金进行帮扶。