舟山海岛共富的 "三驾马车" 模式——打好“规划 + 建设 + 运营 "组合拳"

510“全国通办”集体婚礼活动。图片来源于嵊泗发布微信公众号

今年 “五一” 假期，舟山市嵊泗县花鸟岛游人如织，一跃成为热门旅游打卡地。花鸟岛的火爆，正是舟山市 “小岛你好” 海岛共富行动成效的一个生动缩影。

自 2022 年以来，舟山市启动实施 “小岛你好” 海岛共富行动，立足海洋资源与海岛特色，致力于破解小岛产业竞争力弱、生活宜居性弱、创业活力值弱等 “三弱” 难题，推动岛域环境更美、产业更优、百姓更富、活力更足。2024年，17 个创建示范岛所在的27个行政村，2024年集体经营性收入3741.65万元，同比增长12.54%，高于全市平均水平5个百分点；

做好规划文章，“一岛一主题” 发展兴岛产业

5月10日，在修订后的《婚姻登记条例》正式实行全国通办首日，花鸟岛以“零门槛、全流程、高权益”的创新模式，为来自全国各地的11对新人发证，其中9对新人参加了“在花鸟爱的恰恰好”510集体婚礼，开启“山海为证、全国通办”浪漫新体验，真正实现“爱在何处，证在何地”。围绕爱情主题，花鸟岛打造了纸短情长证婚广场、致爱书房、爱意慢慢路等一系列浪漫打卡点，吸引了众多情侣游客，成功塑造了爱情主题岛的形象。

自“小岛你好”海岛共富行动以来，针对小岛特色产业竞争力弱的问题，舟山市按照 “一岛一策、一岛一品” 的差异化发展策略，构建了 “总体规划 + 岛群规划 + 小岛规划” 的规划体系。积极将 “小岛你好” 主题元素融入海岛乡村规划、风貌改造、民宿建设、地标打造等各个环节，创新发展 “产业 + 电商”“民宿 + 咖吧”“旅游 + 文艺” 等新业态。

三年来，“小岛你好” 海岛共富行动实施项目 271个，投入各类资金 19.5075亿元，累计打造两批共 17个创建示范岛和花鸟岛，建成了花鸟、白沙、嵊山、枸杞和庙子湖5个金牌示范岛，打响了 “蓝海共富”“网红露营”“爱情经济” 等多个 “产岛融合” 品牌。

做好建设文章，“一岛一特色” 盘活共富资源

在普陀东福山岛大树湾，一片 “沉睡”40 年石屋群正焕发新生，通过引入社会资本，这里正开发大树湾石屋精品民宿群落、综合服务中心、渔民文化体验馆等创新业态，集海岛民宿、乡村休闲、研学基地于一体的综合性项目正逐步成型。

2023年 11 月，舟山市创新 “土地入市” 示范，成功竞拍全市首宗村级集体建设用地经营权，东福山岛大树湾地块 40 年石屋群所有权及 13.63 亩土地经营权以 3012 万元竞拍价成交。让小岛闲置农房不再“沉睡”。

东福山大树湾石屋群。 “小岛你好”工作专班供图

同时，舟山市积极推进“宅基地 + 乡村建设”集成改革，通过统一收集、管理、招租，形成 “国资 + 集体 + 农户”“返乡创业青年 + 农户” 等多种灵活高效的海岛农房盘活模式。

普陀白沙岛陌领・佑舍众创小镇更是盘活闲置资源的典范。该项目斥资过亿，成功盘活 65 栋闲置农房，新增建筑面积近 2 万平方米。2024 年，白沙岛接待游客 7.2 万人次，实现旅游收入 4300 余万元，曾经闲置的老旧农房摇身一变，成为推动旅游发展的强劲 “新引擎”，为海岛经济注入源源不断的活力。

做好运营文章，“一岛一公司” 提升富民效能

海岛旅游产业运营难度较大，为解决这一问题，舟山市探索建立 “一岛一公司一平台” 管理模式，由一家专业公司整体打包建设、统一管理运营，如统一配置票务、观光车、渔家乐休闲渔船等，避免了无序开发。花鸟岛在花鸟微度假旅游发展有限公司统一运营下，建成舟山市首个三星级民宿聚落，量身定制 “三天两晚” 海岛行程。2024年花鸟岛共接待游客4.83万人，实现旅游总产值7003万元。

这种集约化运营模式，提升了旅游服务的质量和效率，为游客提供了更好的旅游体验，同时也增加了当地居民的收入。

“小岛你好”海岛共富行动为舟山市的海岛发展带来了前所未有的新机遇。越来越多像花鸟岛这样的小岛正不断焕发出新的活力，它们如同破茧而出的蝴蝶，在时代的舞台上翩翩起舞。未来，舟山市将继续深入推进该行动，让更多的海岛实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕的美好愿景，走出一条具有舟山特色的兴岛富民之路，书写更加辉煌灿烂的篇章。

（作者系2025春季学期浙江省委党校中青二班二支部学员）