沪苏浙皖签约加强长三角毗邻地区生物多样性保护

5月22日是国际生物多样性日，今年的主题为“万物共生，和美永续”。

近日，沪苏浙皖一市三省的生态环境厅（局）签署《关于共同加强毗邻地区生物多样性保护的合作协议》，推动跨省相连的21个设区市（区）共同提升生态系统稳定性，统筹保护万物生灵。

去年以来，长三角生态绿色一体化发展示范区实施生物多样性联合保护实施方案，在这块以“生态”为名的一体化“试验田”上，生物多样性跨域共保已经初有进展。哪些合作经验可供推广？还需突破哪些难题？

嘉兴市生态环境局嘉善分局 供图

示范区联合“试水”

眼下，我国正大力推进生物多样性主流化进程，引领国际社会达成“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”。长三角作为美丽中国建设先行区之一，也在加快形成区域保护合力。

在沪苏浙的交界处，青浦、吴江、嘉善两区一县水脉相通、水气相连。自2019年成立长三角生态绿色一体化发展示范区以来，这里成为长三角一体化制度创新的突破口，跨域生物多样性保护也是重要内容。

“近日，示范区发布首份生物多样性调查成果。“编制这份报告并非易事，这些年，两区一县各自开展生物多样性本底调查，部分生物类群调查规范不统一，分类系统及数据提交格式不一致，调查结果难以简单合并。”生态环境部南京环境科学研究所研究员曹铭昌说，通过对齐标准体系、重新归类汇总，国内首份跨省域的生物图谱才最终出炉。”

目前，相关一体化制度正在打实基础。比如，生物多样性保护已写入示范区高质量发展条例，联合保护有了法制保障；示范区国土空间总体规划获批实施，把具备生物多样性维护功能的极重要区域划入生态保护红线，共计143.32平方公里。

摄于嘉善的雷氏萤。嘉兴市生态环境局嘉善分局 供图

去年1月，两区一县的自然资源（绿化市容）部门，对三地交界地区开展野生动物保护联合巡查行动，主要在水源地附近和周边片林中，巡查是否有非法架设的捕鸟网。至今，三地已建立跨域野生动物保护和渔业联合执法协作机制，共同查处破坏野生动物资源的案件，联合打击重点交界水域违法捕捞的行为。

与此同时，还有一些省际毗邻地区也在行动。

围绕太湖流域，湖州联合苏州、无锡、常州签署《环太湖“昆蒙框架”实施章程（试行）》，其中包括了生物多样性保护的战略合作机制；衢州、黄山、南平、上饶成立“绿色生态联盟”，在省际野生动物保护、生物多样性调查、生态警务联勤等方面率先探索突破。

《合作协议》提出，要在毗邻地区复制推广示范区制度创新成果，推进生物多样性调查监测数据共享，协同发布毗邻地区生物多样性调查成果，共享生态环境评价成果。

长三角跨域“结盟”

区域一体化制度从生态环境领域入手，有着天然因素。

浙皖新安江-千岛湖流域就是典例，河流从安徽黄山发源，流经浙江杭州，再汇入杭州湾和东海，水系、山脉是生物繁衍生息的生态廊道，不受行政区划所限，也就更需要相邻省份携手保护。

根据《合作协议》，一市三省的重要生态空间包括了长江口-杭州湾等近海湿地，环太湖、环淀山湖区域湿地及金泽水库湿地，黄浦江上游、新安江等重点生态廊道，以及清凉峰、太极洞等自然保护地，各地将共同保护中华鲟、长江江豚以及候鸟迁飞通道栖息地。

不过，毗邻地区的联保难题显而易见。

在示范区及平原地带，“轨道上的长三角”正在铺设，城市化的快速发展挤占生态空间。“一些自然保护地、野生动物栖息地呈现破碎化趋势，环境污染治理的压力较大。”省生态环境厅生态处处长陈云娟说，如何平衡好联合开发和共同保护的关系，还需探索。

狗獾。嘉兴市生态环境局嘉善分局 供图

此外，许多毗邻区域位于山区、海岛，原本就人迹罕至。如何共同管控生态保护红线内的人为活动，如何联合防治外来入侵物种的蔓延，都存在着天然阻隔和人力、资金等问题。

更重要的是，在示范区之外，其他毗邻地区的一体化推动力足不足？这次签署的《合作协议》就要为联保共治添一把火。

协议提到，要在重点毗邻区域开展先行示范。其中，与浙江相关的有示范区、环太湖地区、金山区-平湖市、绩溪县-歙县-临安区-淳安县、开化县-休宁县、广德市-长兴县-宜兴市-溧阳市等地。它们将完善设区市级的生物多样性协同保护机制，探索建立长三角“昆蒙框架”实施联盟，形成分区的重点合作事项清单。

“两山”转化的浙江首创

最近，示范区启动创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，计划依托水乡客厅，建设具有江南水乡特色的生物多样性体验园区、体验展馆、科普教育基地和友好单元等。

用好生物资源，可以反哺保护所需的经济投入，也能让更多公众知晓和参与进来。“目前，尚未形成跨区域的生态产品价值实现机制。发挥毗邻地区生物多样性的生态优势，还需共同探索价值转化的新路径。”浙江省生态环境科学设计研究院高级工程师汤博介绍。

走进嘉善红菱稻米生物多样性体验地，研学团可以围观水稻从收割到加工的全过程，参与稻米农耕、食育烘焙、自然运动等课堂，体验农耕文化的魅力。打造这样的生物多样性体验地，正是实现生态价值转化的路径之一。

稻来米水塔营地。图源 浙江生态环境

自2021年起，浙江在全国率先建设生物多样性体验地，它们融合物种保育、自然教育、游憩体验、公益资源等多功能，给亲子互动、校企研学提供了特色场景。截至目前，全省体验地总数已增至45家。

根据实施方案，示范区也将复制这一做法，在元荡生态湿地、青浦青西郊野公园、吴江同里国家湿地公园等场所打造一批各具特色的体验地（体验中心）。目前，浙江的省级生物多样性体验地建设标准已通过长三角一体化标准申请预审论证，团标制定工作也在同步推进中。

浙江还有很多实践经验可供毗邻地区推广。

比如，由丽水地区首创的GEP（生态产品价值核算）指标体系和“两山贷”绿色金融模式，为山川林草标定了经济和金融价值。根据实施方案，示范区也将建立跨域统一的GEP体系和信息平台，规划全域推广“两山贷”“生态资产权益抵（质）押+项目贷”等金融产品，激励公众加大环保投入。

“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年之际，浙江在推进省内生态文明建设的同时，牵手长三角兄弟省份，共同实现区域人与自然和谐共生的愿景。