共筑长三角发展“强磁场” 激活宁波高质量发展新动能

2024年，面对复杂多变的内外部形势，长三角地区经济总体保持平稳，GDP增速高于全国，长三角一体化发展向纵深推进。宁波市作为长三角地区重要的中心城市，紧紧围绕国家战略所需、宁波发展所向，深入推进长三角一体化发展，各领域工作取得了新进展。

发展成效

一体化发展合作机制持续完善。一是融入上海大都市圈挖掘新潜能。高起点建设前湾沪浙合作发展区，积极推动沪甬人才合作先锋区，深度对接上海张江、临港等知名科技园区。举办长三角高层次人才“赋能共融”研修班等活动110余场次，服务沪上人才5000人次，引进沪上人才超1000人。推动前湾新区引进智能微电子控制器生产基地等上海项目8个，合计项目总投资约24.7亿元。二是唱好杭甬“双城记”谱写新乐章。浙江省委常委会会议在宁波顺利召开，专题研究杭甬“双城记”推进过程中的宁波高质量发展问题，印发实施《进一步唱好杭州、宁波“双城记”协同打造世界一流社会主义现代化都市圈的宁波行动计划》，迭代实施第四批12项惠民利企事项，加速构建省域“1小时”交通圈。三是共建宁波都市圈涌现新成果。建立健全宁波都市圈常态化沟通交流机制，签订甬绍、甬台、甬舟一体化合作框架协议，拓展都市圈合作广度深度。2024年，都市圈GDP达2.7万亿元，人口规模达1706.9万人。四是塑造毗邻区域一体化合作新标杆。甬舟方面，宁波舟山港实现出口转关货物“一次验封，监管互认”、出入港“一地办证、区域通用”和引航一体化，211个事项实现“甬舟通办”。甬绍方面，宁波前湾新区与绍兴滨海新区建立战略合作关系，持续开展钦寸水库、汤浦水库引水合作。甬台方面，推动宁波舟山港-头门集装箱内支线常态化运行，宁波大学与三门县合作建设中国三门青蟹产业技术研究院。五是激发跨区域合作产业园共建新活力。复旦大学宁波研究院联合沪地高校科研院所共同申报12项国家和省市级科技项目、3项团体标准，并申请9项发明专利。慈溪市重点加强与临港集团相应产业园区对口合作，依托上海临创产业发展研究院慈溪分院，合力打造园区学习共同体和联合招商引智共同体。

科创产业互融互促持续深化。一是战略科技力量加快培育。全面启动“科创甬江2035”重点研发计划，“关键技术突破计划”市级重点研发项目立项230项，其中，国际项目达154个。加速构建以甬江实验室为龙头的实验室体系，2024年新增新型研发机构3家，全省重点实验室8家，新型研发机构3家，市级重点实验室(A类)26家，新认定的高新技术企业数量超过2000家，累计总数超过8800家。二是新型工业化建设不断进阶。积极推进“361”万千亿级产业集群和“2070”工业集聚区体系建设，协同杭州、嘉兴等地共建浙东工业母机集群、环杭州湾现代纺织服装集群。海曙、镇海分别获批人工智能、石墨烯领域省级未来产业先导区。国家级单项冠军企业累计达104家，成为全国首个数量破百的城市。22家企业入围中国制造业500强，创历史新高。三是科技创新生态持续优化。迭代升级3.0版宁波科技大市场，2024年举办院企精准对接活动43场，技术经纪人达1702人，技术交易额突破960亿元。务实举办中国浙江·宁波人才科技周活动，组织上海、江苏、安徽等长三角区域城市共930家企事业单位参会，推出岗位需求2.1万余个，应聘人才1.8万余人，达成人才引进意向超5800人次。加力高层次人才引育，申报国家重点人才项目948人，举办谷雨人才日主会场博士后招聘、第四届“双百”对接会和博士后成果展等活动，“双百”对接会达成初步意向98人次。

国内外双循环建设持续推进。一是长三角自贸区协同发展稳步提高。深化推进浙江自贸试验区宁波片区建设，“跨境贸易投资便利化集成创新”成功入选2024年商务部公布的全国自贸试验区第五批最佳实践案例，4项宁波片区改革成果入选全省首批最佳制度创新案例；联动舟山片区共同打造大宗商品资源配置枢纽，推动国际航行船舶液化天然气保税加注，2024年船用保税LNG加注量达到1.4万吨，实现常态化加注。二是国际消费城市打造成效显现。深化满意消费长三角建设，动态培育放心消费单位3.3万家，无理由退货承诺单位1.3万家，线下无理由退货保险投保覆盖8个行业、1150个无理由退货点，服装领域保险理赔范围扩展至长三角区域，累计发生理赔5033起，赔付16.45万元，撬动保障消费者退货金额329万元。三是文旅协同互动硕果盈枝。打造沪杭甬旅游“金三角”，出台文旅深度融合高质量发展实施意见。组织开展2024长三角推广季活动，借助国内大型展会平台持续开展多维度文旅融合推广。立足象山亚帆中心打造长三角海洋运动中心，开通象山至上海的旅游直通车、象山（安庆）首条飞机旅游线路。杭绍甬协作推进大运河保护传承利用，同一条运河——2024年中国大运河杭甬对话暨申遗成功10周年系列活动顺利举办。四是国际展会和赛事活力激发。积极组织企业参加第七届进博会，精心筹备中国（宁波）—中东欧国家经贸合作交流会、“投资宁波”重要客商圆桌会议等三场配套活动。联合申办和保障跨区体育赛事，高标准、高质量办好2024年亚洲羽毛球锦标赛，2024宁波网球公开赛赛事级别成功升至WTA500，亚帆联高水平训练基地、中国帆船帆板运动协会青少年竞赛训练中心等4个高规格基地相继落户。

基础设施互联互通持续构建。一是协作共建长三角世界级港口群。宁波舟山港2024年货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达13.7亿吨、3930万标准箱，稳居世界第一、第三。《宁波舟山港总体规划（2035年）》获交通运输部和浙江省人民政府联合批复。深化提升双循环枢纽能级，远洋干线达148条，辐射200多个国家和地区的600多座港口，海铁联运固定班列增至27条，辐射全国16个省（区、市）67个地市，有效衔接中西部广大腹地区域。二是参与建设轨道上的长三角。强化宁波北上跨省交通连接，通苏嘉甬铁路加快建设，沪甬跨海通道加紧前期研究和与沪对接。杭绍甬城际列车、甬金铁路开通运营，甬舟铁路、宁波至慈溪、宁波至象山市域（郊）铁路工程加快建设，甬台温高铁、宁波至宁海市域铁路加快前期研究。三是协同构建长三角物流体系。枢纽空铁一体GTC项目一期工程开工，机场四期完成预可。宁波至吉隆坡、宁波至东京货运航线先后开通，新增国际客货通航城市3个，栎社机场发展能级不断提升。杭甬高速复线二期主线贯通，甬台温高速改扩建等高速通道加快建设，骨干公路网络持续完善。四是加速融入数字长三角建设。开通上线宁波国家级互联网骨干直联点，全市基础电信企业网间访问平均时延从15ms降至3ms以下。全面完成城域网和接入网的IPv6升级改造，人工智能超算中心二期完成200P智算算力资源扩容，整体算力规模达到300P智算算力+5P超算算力。衔接长三角建设公共数据平台，推动2亿条市域治理相关数据资源整合，打造形成城市级物联感知数据仓，接入32大类130余万物联感知设备。

一体化智治变革持续深入。一是公共服务共建共享深度拓展。提升长三角“一网通办”水平，推动政务服务事项全市范围内同要素管理、无差别受理、同标准办理，依申请政务服务事项“一网通办”率达85%，依申请政务服务办件“一网通办”率达92%。深化教育资源共建共享，初步实现“甬上云校”与国家智慧教育平台互联互通等6项升级，异地用户数量占比达20%。加强医疗医保服务一体化，1428家定点医疗机构，3026家定点零售药店开通异地直接结算，支持长三角其他地区参保人在宁波享受10个门诊慢特病病种直接结算。二是能源安全共筑联保有效强化。宁海抽水蓄能电站项目首台机组试运行，象山1#海上风电（二期）项目投产，长三角能源电力安全共保能力稳步提升。算山库区原油罐扩建工程基本建成，浙江LNG三期、甬绍干线、六横LNG外输天然气管道等项目加快推进。三是生态环境共保联治持续深化。加快推进生态环境数字化指挥平台建设，完善“无废城市”建设集成场景建设应用，基于空天地一体化感知体系开展黑臭水体、海洋生态环境等领域监测。共建美丽生态海岸带，协调毗邻城市联合加强海岸带红线区保护，我市近岸海域海水水质优良比例46.8%，5个国控入海河流断面总氮平均浓度2.04mg/L，较2020年（2.53mg/L）同比下降19.3%。

对策建议

总的来看，宁波在推进长三角一体化发展战略实施中取得了不少“一体化”和“高质量”的成效，但仍面临不少困难和问题，需要尽快补齐短板。比如，区域合作机制有待深化，与长三角重要城市之间规划衔接还有待加强，跨区域协作利益共享机制有待破解；双循环枢纽建设还需完善，对外开放尚未从出口导向型升级为开放创新型；民生共享互惠仍需优化，对周边区域公共服务的辐射带动能力有待增强。为此建议：

全面融入上海大都市圈。精准对接上海“五个中心”建设，强化与上海在经济、金融、航运等多领域的深度合作，深化前湾沪浙合作发展区建设，探索沪甬都市圈一体化发展体制机制。加强与上海都市圈的空间规划协同，加快推进通苏嘉甬高铁建设、沪甬跨海通道前期等，积极构建沪甬“一小时通勤圈”。

深化与省内城市交流合作。持续唱好“双城记”，高水平写好杭甬两地“错位+协同”“港+城”“陆+海”等文章，迭代推进第五批惠民利企事项。加快共建宁波都市圈，编制宁波都市圈发展规划实施方案，迭代优化浙东合作区会商交流机制，建立都市圈协同推进机制，加快推进甬舟铁路、杭甬高速复线、甬台温高速改扩建等项目建设，共同推动甬绍、甬台、甬舟、甬嘉一体化、同城化发展，合力打造一流现代化滨海都市圈。

共筑科创产业协同发展区。协同构建高能级科创平台体系，深度参与长三角科创共同体联合攻关计划，共建产学研深度融合的创新共同体。打造科技大市场3.0升级版，推动建立省市县三级科技大市场协同体系，争取落地一批国家级技术转移示范机构。实施跨区补链固链强链行动，探索实施跨区域产业链供应链“链长制”，培育一批“链主企业”，鼓励企业参与建立长三角产业链联盟。

共促高层次开放能级。健全现代化基础设施网络共建机制，协同建设长三角世界级港口群，合作共建具有全球竞争力的航空货运枢纽集群。全力打造营商环境最优市，深化推进长三角民营经济跨区域发展政策协同。加快建设枢纽自贸区，强化与三省一市自贸试验区制度联动和经验互鉴。

共建一体化智治高地。持续优化民生服务“一卡通”、医保跨省异地直接结算等机制。助力推进长三角基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同，持续拓展同城化的广度和深度。加强与长三角社会治理一体化联动，共同探索研究长三角基层治理智治体系，创新构建长三角“跨域立案+线上调解”解纷模式，提升宁波社会治理数字化、精细化、协同化水平。

（宁波市发展和改革委员会课题组/课题组成员：鲍正操、李明敏、徐海峰）