甬江潮丨工业大县怎样以“整”破局？慈溪答好三道题

产业结构更优，发展质效更好。慈溪好像在悄悄地“变身”。

一季报出炉，慈溪工业经济数据亮眼。市级规上工业增加值同比增长7.5%的同时，多个产业成为增长亮点，高技术制造业、战略新型制造业产业增加值分别增长11.3%、11.1%。此外，慈溪全市亩均税收增速达到22.5%，位居宁波第一。

变化从何而来？

慈溪城区风光。慈溪市委宣传部供图

过去3年，针对块状产业提质不快、新质产业缺少空间等“成长烦恼”，慈溪打出传统块状经济和镇村工业集聚区“两项整治”组合拳，2022年至2024年共盘活低效工业用地9689亩。最近，慈溪这个做法上榜浙江省传统优势企业内生裂变培育发展新质生产力典型案例。

产业治理的目的是调整产业领域之间和产业领域内部的生产关系，最终形成以高效率、低成本为主要特点的新产业形态。作为县域产业治理的一次鲜活实践，当地探索出了怎样的新路径？站在县域经济向都市圈经济转型的关口，慈溪又怎样以“整”破局？

老产业何以焕新？

产业经济学著作《超越集群》将沿海地区形成的外向型特色制造概括为“专业化产业区”。这些区块的形成最初是因为生产成本低廉、市场相对单一，但当种种优势丧失，“‘产业区’就开始面临前所未有的挑战”。

慈溪就有不少“产业区”。以家电为例，慈溪产电熨斗、取暖器等全球市占率超过50%，全市整机企业有2000多家，配套企业更有上万家。但短板也很明显。慈溪99%以上家电企业规模较小，OEM代工模式占比70%以上，同时大量的企业散落于村庄内。

慈溪小家电。周巷镇供图

不破不立。“两项整治”正是从生产形态和空间布局两个维度入手，为相关产业把脉治疗。

传统块状经济整治的目标是“规范化、绿色化、智能化”。聚焦童装、废塑料、拖鞋等10余个传统行业建立清单，慈溪运用税收、消防等政策倒逼企业提质增效。这不但切准了传统行业的发展痛点，还赋予部门和镇街道很强的可操作性。

逍林镇一年销售的拖鞋可绕地球好几圈。针对小微企业开票销售不规范的难题，这个镇制定“拖鞋块状链”企业税收政策，去年首次将11家海绵发泡企业列入治理纳税对象。

“从海绵发泡企业等上游环节入手治理，可推动下游企业自觉规范税务行为，从而确保整个产业链健康运转。”副镇长许挺解释道。得益于整治，去年该镇拖鞋链企业税收增长25%。

相比之下，镇村工业集聚区整治更像直击病灶的空间置换“手术”。以一镇一区块为原则，慈溪建立“综合评价-片区策划-实施方案-推进计划”的改造工作体系，不仅让一个个低效产业区块改头换面，也为一批有实力的企业开辟了发展空间。

五里村工业园。观海卫镇供图

在观海卫镇五里村，由群租区块改造而来的9栋标准厂房一经开拍就被抢空。

“有了1万平米新厂房，我们可以把厂区合并起来搞研发。”宁波瀚朗智能驱动科技股份有限公司负责人韩立科说。瀚朗是一家注重创新研发的制造业企业，但增资扩产一直受限。搬到五里村后，企业引入新产线和新团队，产值一举实现突破。

“县域发展的物理空间相对有限，产业治理必须精准发力，因地制宜。”浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪认为，“两项整治”从区域经济的发展需求出发，由土地、政策等要素供给端切入，是富有实践价值的低成本改革，“既解决产业和城市发展存在的现实问题，又避免资源浪费。”

2024年，慈溪市盘活低效用地3458亩，提升块状行业企业1898家，并再度斩获“浙江制造天工鼎”。

产业治理如何用好“两只手”？

2024年中央经济工作会议提出，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”。

慈溪是民营经济大县。产业治理过程中，如何更好发挥民企和社会资本的“灵活性”，通过“两只手”的紧密协作来推动空间优化要素集聚？这是一道考题。

白沙路街道德瑞区块的样本十分典型。这里原是一家破产的染整厂，投资大、腾退难。街道的计划是引导慈溪市轻纺协会法人企业组建公司参与司法拍卖。

改造一新的德瑞区块。白沙路街道供图

“协会企业不仅有参与改造的实力，更有转型升级的需求。”街道办副主任孙剑锋介绍。轻纺是当地的传统产业，相比在其他地方分散经营，龙头企业在家乡集聚发展的成本更低，竞争力也更强。

企业主动参与，政府也积极作为。针对建成后产证如何分割，项目准入门槛如何设置等问题，白沙路与市级部门反复协商“挑担”，为企业家提供了前所未有的协同支持。不到15个月，9幢气派的新厂房和1幢生活配套楼拔地而起。

“企业攒点子，政府出政策。”德瑞的案例，折射出产业治理的理念之变。

明文彪告诉笔者，“两项整治”看似“雷厉风行”，内在体现出的却是浓浓的市场化理念和“用户思维”。“这既是推进‘硬骨头’区块改造的现实需要，也是主动适应产业发展特点的求新求变之举。”

公平是市场经济的本质特征。要发挥市场“无形之手”作用，必须全力破除资本、土地、生产资料、技术等各方面的壁垒。

2022年，慈溪试行出台工业用地项目全生命周期管理实施意见，通过将新供地和存量用地转让纳入履约监管并建立跟踪监督机制，推动项目早摘地、早开工。仅去年，慈溪就新供标准地28宗1297亩。

镇村干部引导企业招引优势产业，规范厂房出租。匡堰镇供图

是治理，更是服务。慈溪把增值服务理念贯穿到“两项整治”全过程，帮助企业降低转型发展成本。

匡堰镇党政干部的手机里有个工业用地微信群，群里既有掌握企业信息的部门、镇村干部，也有优质企业主、工业厂房出租方。“两项整治”过程中，这个群发挥了大作用。

在慈溪未来产业园，当地重点打造的全球智能家电创新中心核心服务区轮廓初显。作为“两项整治”的重要配套工程，这个1平方公里、泛中心、扁平化的区块将聚焦产业链服务，集聚“科技创新、数智赋能、绿色低碳、品牌营销”等十大重点服务平台。

“构建‘政府资源+市场机构’等多元服务体系，为家电企业转型发展服务。”慈溪经信局负责人介绍。

县域经济转型怎样“去风险”？

安全是发展的底线。

“两项整治”不仅重塑着产业治理规则，也在深层次竖起了安全生产的制度屏障，为县域产业转型减少了风险隐患。近日，慈溪被授予“浙江省统筹发展和安全示范市县”，首次捧回“安全发展鼎”。

曾几何时，五里村的村民们都习惯了消防车的声音。“群租厂房租金常收不上来，安全隐患却不少，为此村里还专门配了一辆消防车。”村书记韩永苦笑道。

类似的情况在镇村工业集聚区内并不鲜见。逍林镇一个镇就曾云集近千家拖鞋企业，这些企业虽然为当地带来大量就业，但主体不规范，消防隐患多，劳资纠纷频发的问题一直如同顽疾，难以根治。

这不仅仅是经济问题，也是社会问题。

“环境会塑造人，也会塑造企业。”明文彪告诉笔者，传统块状产业依赖的是成本优势和规模效应，但粗放无序的生产组织模式难免带来风险。“一旦有企业从不规范发展得利，其他企业就会效仿。这正是产业治理的核心任务。”

以逍林为例，当地持续开展“消安拆违”集中行动，坚持“硬件”改造提升和“软件”规范管理，过去三年整改风险隐患4500多个，拖鞋链企业（作坊）数从912家精简为366家。

由熔炼行业集中区块改造而来的敦和循环经济园区。新浦镇供图

风险隐患减少了，发展的信心更足了。从一间小作坊起步，慈溪市善艺家居有限公司率先尝到转型“甜头”。

“我们的新产线不仅采用标准化、自动化装备工艺，生产流程还全程可视，投产后预计产值超6000万元。”企业负责人李胜告诉笔者，这两年陆续有不少其他制鞋企业前来取经，“大家的意识都在改变”。

产业治理需要坚持长期主义。努力消弭风险隐患的同时，慈溪还通过构建“3个战略产业园+7个优势产业社区”的空间管控体系，加快传统优势产业内生裂变。

改变总在不经意间发生。借力“两项整治”，慈溪打破“瓶瓶罐罐”，县域经济的新优势新动能加速凝聚。