提升“城市芯”治理效能 仓前建成余杭首个“平安综合体”

仓前街道“平安综合体”

“调解纠纷有专业窗口，法律咨询能当面问清，遇到难题能直通执法部门……”在杭州市余杭区仓前街道“平安综合体”一楼综合受理区，居民吴明指着墙上的服务导图，热情地向同伴介绍。

今年，仓前街道以余杭区三级综治中心规范化建设为契机，聚焦资源整合、机制创新、多元共治三大关键领域，率先建成余杭区首个“平安综合体”。

这座占地总面积约2000平方米的“平安综合体”，分层设置综合受理、多元解纷、社会治理、综合执法、指挥调度五大功能区，让矛盾纠纷“一站式受理、全链条处置、闭环式管理”，日均化解矛盾纠纷近40起。

透过它，我们看到街道治理的创新之举，也看到新时代“枫桥经验”在超大城市中心区的生动实践。

改革破题

“一站式”化解矛盾纠纷

走进仓前街道“平安综合体”，映入眼帘的是一楼综合受理区。流动人口、法律咨询、劳动保障等11个窗口，都有居民在反映诉求、咨询问题。

“以前遇到问题，可能需要多个部门来回跑，现在只要来这里，就能把诉求一站式解决。”熟练地带着同伴取完号后，当地居民吴明感慨，现在遇到矛盾纠纷，第一时间就想到这座“平安综合体”。

吴明说，自己曾因商铺租赁纠纷来到“平安综合体”，原本做好了“打持久战”的准备，没想到不到一个小时就拿到解决方案，后续遇到的其他纠纷也很快被妥善处理，“所以，我常劝遇到纠纷的朋友来这儿，准没错！”

高效的背后，是仓前街道对基层治理痛点的精准洞察。

近年来，余杭区加快建设杭州城市重要新中心。作为新中心的“城市芯”，仓前街道城市化进程加快，辖区管理人口约26.5万、流动人口约11.2万，涵盖44个园区、255幢楼宇及2.7万家企业。治安隐患等问题日益凸显，倒逼街道提升治理能力和治理水平。

仓前街道“平安综合体”工作人员严琴回忆道，仓前街道率先因地制宜探索党建引领社区居委会、业委会和物业企业三方协同共治，逐步破解社区治理中的难点、痛点，“但群众解决矛盾纠纷仍需多部门奔波，费时费力。”

“居民‘多跑腿’，我们看在眼里也很着急。”严琴说。

为了改变这一状况，仓前街道决定打破部门壁垒，建设一座“平安综合体”，将矛盾纠纷调解、社会治理、公共服务等功能集于一体，提供“一站式”服务。

如今，居民“只进一门、只跑一次”，大多数矛盾纠纷都能得到解决，初步实现“微事不出网格、小事不出村社、大事不出街道”。

群众在窗口办理业务

聚合力量

让“专业人”调处专业事

在“平安综合体”二楼的老沈调解工作室，调解员沈桂良正处理一起纠纷。当事人因赔偿金额僵持不下，他调取类似案例判决书，结合情理法耐心劝解，最终促成和解。

在沈桂良看来，人民调解工作要注重“情”的因素。“在调解过程中，要从‘情’的角度出发，逐一化解双方的纠葛，使大事化小、小事化无。”

不远处的商事调解工作室，刚化解完某科技公司的一起股权纠纷。“企业纠纷涉及法律条款多，需要专业力量介入。”调解员说，他们已经签约了一支法律服务团队，为企业民商事纠纷提供专业服务，做到“为企业化解矛盾服务靠前一步”。

“达成调解后，我们不仅能拿到调解协议书，还能拿到由法院出具的司法确认裁定书，少了不少后顾之忧。”该科技公司相关负责人说。

专业调解力量的集聚效应，在这座“平安综合体”渐显。

沿着二楼走廊前行，警网协同调解工作室、新业态纠纷调解室、“仓薪无忧”调解室等标牌次第映入眼帘。每个调解室门口，都公示着调解员的专业背景和擅长领域：有的专攻劳动仲裁，有的精通物业法规，有的擅长心理疏导……

提升矛盾化解与信访法治化效能，关键在于拥有一支专业解纷团队。“平安综合体”，正是仓前街道创新构建的社会矛盾纠纷“1+17+2N”调解工作体系的载体。

其中，“1”指的是仓前街道人民调解委员会，“17”指的是仓前街道下辖的17个村（社）人民调解委员会，“2N”则是指“N”个调解组织（品牌）和“N”项工作机制。

“村社调委会就地调解简易纠纷；街道调委会指导村社工作并统筹协调重大复杂纠纷。”仓前街道相关负责人介绍，目标是实现矛盾纠纷30%在网格化解、40%在社区化解、30%在街道化解。

多元共治

织密基层治理“服务网”

这座“平安综合体”，不仅是物理空间的集聚，更意味着治理网络的延伸，是仓前街道探索最小单元“余安共治”模式的核心。

“基层治理不是‘独角戏’，而是‘大合唱’。”仓前街道相关负责人说，围绕“平安综合体”，仓前街道构建四级矛盾联调体系，包括店（企）治会、楼（园）治会、物联会、“余安”共治委员会。

这些组织像一张细致缜密的网，覆盖了仓前街道的每一个角落。无论是商超里的顾客纠纷，还是小区里的停车问题，都能通过这张网得到及时有效解决。

“以前，我们处理矛盾纠纷都是‘单兵作战’，现在有了‘余安共治’模式，大家可以协同作战，效率提高不少。”某商超保安员说，通过参加“余安共治”培训，他学会了更多处理矛盾纠纷的方法。

除了构建四级矛盾联调体系，仓前街道还升级了村社“3+X”治理联盟，以村社民警副书记、治保主任、驻村律师3支队伍为主力，广泛吸纳心理咨询师、退休干部、新就业群体、党员志愿者等力量为辅助，积极探索多元共治的有效路径。

普通居民可以通过参与社会治理，获得“Call Me（米）”积分。积分在仓前各个社区打通使用，包括但不限于购物、理发、运动等。如此，以可量化的指标，有效调动居民参与基层治理的积极性。

在“平安综合体”的带动下，仓前街道治理效能显著提升，获多项社会治理荣誉。2024年，仓前街道获评全省第二批“红色根脉”强基示范镇街，入选全省党建引领基层治理观察点，成为余杭区综合考评先进单位。

面向未来，仓前街道将继续深化“平安综合体”建设，探索更多应用场景，让“城市芯”幸福满仓。

（图片由余杭区仓前街道提供）