锦绣山水间 共绘新画卷 | 杭州市上城区：以“一呼百应”激活基层治理

红墙青砖传承千年宋韵文化，高楼幕墙见证百业创新浪潮。

在历史与现代交相辉映的景象中，杭州市上城区既带来“历史可阅读、未来可触摸”的发展优势，也暗藏着城市治理的深层命题。

近年来，上城区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以全域打造“最美红巷”为抓手，聚焦超大城市中心城区复杂的治理痛点，积极构建党政主导、公安主推、单位主体靠前的“一呼百应”社会共治体系，创新探索“单元自治+区域共治”“内部自传+协同公转”模式，充分激发辖区社会主体参与社会治理的积极性、有效性，形成身边的人自主快速处置发生在身边的事的良性共治氛围，推动形成基层治理现代化“上城模式”。

“一呼百应”筑牢医疗平安网

小营街道是上城区的核心区域，也是浙大一院、浙大二院两大省级三甲医院所在地。每日，超万次就诊人流在此汇聚，纠纷求助多、公共服务压力凸显等问题亟待破解。

去年8月，街道联合派出所、医院医务科、保卫科等多方力量，在浙江大学医学院附属第一医院南门附近的小巷子里，成立了一间医院特色解纷中心。当医院出现突发事件和警情时，可以依托可视化对讲机、“一键报警”装置等设施，通过公安、属地、医院三方“吹哨”模式，整合医院医务科、保卫科、派出所、街道等多方力量，推动矛盾纠纷从事后处置向事前干预转变。

前不久，浙大二院警务室通过监控视频巡查发现，患者郑某与医生吴某发生口角，产生肢体冲突。警务室通过“一呼百应”对讲机联动小营派出所、浙大二院安保力量同步开展处置。最终，在“老娘舅”的耐心调解下，郑某意识到自己的错误，双方达成一致调解意见。

与此同时，街道特别邀请区巡特警大队教官开展“最小作战单元”协同处置培训，通过情景模拟、突击演练等方式，提升医院安保力量应急处突能力。数据显示，经专业培训后，安保人员现场处置效率提升60%，应急响应时间缩短至3分钟以内。

“我们的目标是打造‘隐患即时清零’的安全防控体系。”小营街道党工委委员李艳鹏表示，通过“吹哨响应、双向呼应、一呼百应”的三级响应机制，去年以来已成功化解医患纠纷41件，整改安全隐患36处，制止违法犯罪18起。

“一呼百应”联动商圈齐治理

钱江新城商圈是杭州市行政中心、金融总部和商贸集聚地，这里出行便捷、业态多元，是“城市客厅”也是“国际封面”，但也存在“治理体量大、热点关注大、辐射效应大”和“总部企业多、潮汐人口多、重点部位多”的特征。

遇见问题怎么办，该找谁解决？针对复杂的治理场景，街道以综治中心为指挥枢纽，通过“一呼百应”社会共治指挥调度平台，贯通辖区135幢楼宇57个小区和9家超大型综合体的物业力量，集合95个社区网格和11个楼宇网格的楼道长、志愿者、爱心人士等群众力量，只要有事，大家都可以在“群”中呼叫，全民参与织密防控网。

去年9月，四季青街道万象城某金店店长发现顾客购买两根共70克金条欲邮寄，立即通过“一呼百应”社会共治指挥调度平台联动上城区反诈中心。公安接警后迅速上门核查，仅用40分钟即成功阻止一起黄金邮寄诈骗。

事件高效闭环的背后，是“CBD产业社区”的全链条治理创新。街道整合网格警务、综合执法、消防救援、矛盾调解等治理模块，在中央商务区建立“一支队伍管新城，三支楼宇应急消防抱团救助”的治理模式，通过空间物理整合、流程再造凝合、队伍交叉融合，实现 “人在格中走、事在格中办”。

通过楼宇项目“一呼百应”联动机制，网格巡查员发现隐患，可通过智能终端发起“网格+执法”组团服务，市场监管、应急管理等部门实时响应，形成快速响应、精准处置的基层治理新格局。

对于涉及复杂矛盾纠纷的事件，服务站设置“双轨分流”通道：一般性问题由网格调解小组即时化解，专业性纠纷则通过“青枫助力调解中心”与“四季花园”心理健康服务站联动处置。街道引入辖区律所、心理咨询机构组建专业调解团，去年以来，成功化解各类纠纷2151起，调解成功率达99%。

“一呼百应”绘就全域共治图

近日，上城区公安分局组织开展警情模拟演练，杭州某学校发生危害校园安全事件，此次演练采取“不打招呼、不做提示、完全保密”的方式进行。接到指令后，上城区立即启动“一呼百应”联动机制，指挥中心指派附近公安力量第一时间抵达现场，并指挥派出所、特警前往增援。从接警到完整警情处置，全程仅用时5分钟。

上城聚焦“谁来呼、怎么呼、又由谁来应”这个主题主线，探索打造“网格化管理一呼百应、精细化治理有呼必应、社会化治理全民响应”的基层共治格局，全面整合公安、城管、应急等多方视频监控、通信设备及物联感知设备3万余件，构建起一个集信息汇聚、智能分析、精准调度于一体的多元多级综合指挥体系，挖掘AI资源优势，丰富全区AI智能预警场景，实现预警信息准确率达到95%，事件闭环率达到98%。

在探索“一呼百应”社会共治体系的过程中，上城区也涌现了一批头特色、有亮点、有创新的举措。比如，采荷街道组建“中国服装第一街共治联盟”，由22家专业经营主体和街区管委会、派出所等单位联合开展日常巡逻，街区警情在辖区总警情中占比从35%下降至19%；湖滨街道整合商场、市场、文商旅等300余名共治力量，成立“商圈联盟”，做到“派出所呼叫，全联盟响应”。

2024年以来，上城区已整合辖区学校、银行、医院、商场市场、楼宇等9大类2878家单位1.7万名社会共治力量，分批纳入“一呼百应”共治队伍，先期处置警情15146起，化解矛盾纠纷4632起，发现隐患2798处，开展反诈宣防150332人次。