锦绣山水间 共绘新画卷 | 杭州市余杭区：织密大区善治之网，奋力擘画平安图景

2024年，杭州市余杭区GDP突破3300亿元，蝉联浙江“经济第一区”。与此同时，余杭更是连续7年平安考核全省领先，全区群众安全感、平安建设工作满意度排名全市前列……作为杭州城市重要新中心，余杭的“大区担当”不仅体现在强力掌舵经济发展的龙头任务，更体现在平安建设全科发展。

近年来，余杭区深入践行“大平安”理念，以高水平安全保障高质量发展，荣获平安中国建设示范县（区）、新时代政法楷模集体等荣誉，从一域到全局，余杭的“平安答卷”沉甸甸、分量足。

锚定“法治良好” 着力构筑安心屏障

2月8日下午，余杭区召开区委政法工作会议暨“余安”共治体系建设动员部署会，会议部署“余安”共治体系建设工作，通过构建基层治理最小单元，凝聚多元治理主体力量，构建多方联动响应、联勤联处的共治体系，尽最大可能将矛盾纠纷化解在单元内。余杭万达广场被列为第一批试点单位。

“服务站处理及时，让我们消费没有后顾之忧。”近日，在余杭万达广场内，顾客赵女士因售后服务问题与一家电器店铺负责人产生争执，并联系商场“余安”共治单元工作站。经过调解，商家很快办理了退款。

群众在万达“余安”共治服务站接受调解

“预防和减少各类矛盾纠纷，不能靠‘捂’，而是要提升经营主体的法治意识。”工作站负责人介绍，商场内有一支12人矛盾纠纷化解处置队伍，通过开设消费纠纷咨询窗口、“余安码”扫码解纷等方式，建立“商家-总服务台-楼管-消费者维权驿站-街道-余安码”的分级分流处置流程。自“分级分流”化解机制实施以来，化解矛盾纠纷98起，化解率100%。

培训班、理发店、健身房……在大型综合体中这些场景容易产生预付式消费纠纷。而预付式消费的管理，关系到消费者的切身利益，既影响消费体验，也影响营商环境。对此，余杭万达广场推出了“安心付”。

“用户消费后，支付资金会直接转入商家指定的银行账户。商家并不能直接提取资金，只有当用户确认享受服务后，才能按实际消费金额扣减。”余杭万达广场某理发店相关负责人介绍，自去年8月成为“安心付”入驻商家，并开通“先享后付”服务，第一个月就签约7个订单，保障资金约3万元。

锚定“平安宜居” 聚力营造舒心环境

如今走进良渚街道金家渡社区，原先家家户户都有的保笼不见了，取而代之的是雨棚、晾衣杆等“四件套”，好用又美观。2024年，金家渡社区2100户居民共同见证社区样貌的蝶变。

金家渡社区已焕然一新

此前，金家渡社区长期存在保笼防盗窗较多、网线乱拉乱接、电瓶车违规充电等问题。为消除风险隐患，社区秉持“众人的事情由众人商量”，先后召开组长会、居民代表大会等，根据意见，优化设计方案，同时推出样板房供居民参观。靠着一次次民主协商，2024年8月底，6984个保笼全部拆除。

余杭在探索复杂社区治理路径中，创新建立层级贯通、上下联动的“区—街道—社区”运行体系。

杭州农副产品物流中心处于良渚街道，周边潮汐人口近8万，且衍生业态较多，人口结构成分相对复杂，网约房、日租房数量大，不少居民对治安、消防、卫生等提出意见建议。

2024年，余杭区共对24个平安建设各领域存在突出问题的村社进行挂牌整治，公安、消防等区级职能部门组成的督导组逐一实地走访“会诊”，其中，物流中心周边旅馆被列为治理重点。街道通过科技手段推进“智防”，辖区33家旅馆覆盖智能火灾报警装置，布建治安执勤点24小时亮灯值守，并签署安全管理承诺书强化经营者的安全意识和责任意识，为辖区的安全稳定筑起坚实防线。

建立联勤联处的共治体系

余杭将各类苗头性、倾向性问题抓“早”抓“小”，去年全区完成12个镇街应急消防站提质升级，消除安全隐患1.5万余个。

锚定“快速解纷” 助力提升调解质效

“有矛盾纠纷，就找综治中心。”每天上午9点，余杭区社会治安综合治理中心一楼便热闹起来，群众遇到矛盾纠纷总爱来这里寻求帮助。

2004年，余杭区率先在乔司街道建立第一个社会治安综合治理中心；20年后，余杭率先实践区—镇街—村（社）三级社会治安综合治理中心建设，打造矛盾纠纷快速化解“余杭模式”。

余杭区社会治安综合治理中心

综治中心占地面积5400平方米，统筹设置包括矛盾纠纷调处服务中心、首席法律咨询专家工作室等26个服务窗口和50个功能室，为群众提供矛盾纠纷调处、信访接待、公共法律服务等，推动辖区矛盾纠纷“一扇门”受理、“一站式”化解。2024年，该中心共接待办事群众3.29万人次，受理纠纷数1.2万余件。

此前，百丈镇一工地工人李大哥施工时不慎跌伤，由于没有签订劳动协议，工地承包商就赔偿问题与李大哥家属发生纠纷。镇里曾多次组织调解，但因双方意见分歧较大，无法达成协议。李大哥家属遂向法院提交起诉材料，考虑到李大哥还卧病在床，纠纷需要尽快解决，在征得双方同意后，法院将案件导入诉前调解程序。

该纠纷涉及保险条款以及计算适用标准等专业知识，区综治中心接报后，迅速指定2名调解经验丰富的调解员和1名专业法律咨询师到场，共同研究、制定调解方案，并展开“背靠背”调解。最终，工地方当场支付了全部赔偿金额，李大哥家属也向法院提出撤诉申请。

开展普法宣传

化解社会矛盾纠纷，需要专业力量。为进一步畅通群众诉求渠道，余杭区综合推进“15分钟公共法律服务圈”“共享法庭”“检察e站”等基层法律服务站点建设，开展“法律八进”专项行动，为村社、工地、企业等提供“点单式”法治服务，去年开展普法宣讲1084场，调处矛盾纠纷2222件，上门普法服务2688次，接待法律咨询超4700人次，进行法治体检492次，纵深推进合法性审查镇街全覆盖。

余杭区委政法委相关负责人表示：“下一阶段，我们将立足实际，进一步整合矛盾纠纷预防化解资源力量，强化‘一站式’化解功能，全面提升综治中心规范化、标准化、实战化水平，助力建设更高水平平安余杭。”