潮评丨“既不越位、也不缺位”：让政府更有为，让市场更有效

图源：浙江发布

在整治涉企行政检查多头、重复、低效问题，进一步优化让企业放心干事、安心发展的营商环境上，浙江又放“大招”了。

4月1日，浙江召开新闻发布会解读《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》(下称《实施意见》)。该《实施意见》从“清单查”“统筹查”“分类查”“综合查”“亮码查”等五方面创新举措着手，确保涉企行政检查“既不越位、也不缺位”。 该《实施意见》，是浙江首次出台有关涉企行政执法的行政规范性文件。

涉企行政检查“既不越位、也不缺位”，内核在一个“适”字上。该检查的一个不漏，不该检查的一个不去，并努力实现检查的“最小次数”“最佳效果”。既管住风险，消除隐患，守住法律的底线，维护好社会公共利益，又最大限度减少对企业的打扰和影响，减轻迎检负担，让各方合理诉求都能得到最大满足，实现真正意义上的“减负增效”，使一切都显得那么合适、适当，而非逾矩。

“清单查”“统筹查”“分类查”“综合查”“亮码查”，是“综合查一次”的进阶版本，是一种机制创新，更是治理创新。虽然落脚点都是“查”，但都是为了查得更有据、更精准、更规范、更高效，更经得起推敲和检验。

谁来查，能查什么，不能查什么，怎么查，在制度和程序上给予明确，权责更清晰，更公开透明，公平公正，进一步逼仄重复检查、逐利检查、任性检查等乱检查现象的“生存空间”。使执法行为担得起“公正文明”的社会普遍期许，让企业悬着的心放回肚子里，不惧怕检查，并能以更坦然积极正向的心态面对检查，这是《实施意见》的追求和底色，“服务型执法”的本质，也由此彰显。

好政策、好制度，更要执行好。而执行好，不仅需要相关部门具备更强的责任意识、服务意识和为民情怀，也离不开“有效的监督”。此次《实施意见》，也让我们看到了监督的更具象化落地。

“亮码查”，可以实现对涉企行政检查的全程管控，企业还可以评价检查过程，监督部门可通过对码的追踪开展实时监督。浙江已构建统一执法监督平台，实现执法在线上、行为能留痕、过程可追溯，还通过12345平台、500多家执法监督企业联系点、1700多名特邀执法监督员等，拓展企业反馈问题渠道。

这些举措某种意义上，革新了监督的逻辑和方式，使得监督更简单轻量、直接有效。当监督更有底气，更硬气，企业自然就有了拒绝乱检查、滥检查的底气和硬气，“不怕查、查不怕”的理念也会蔚然成风。

《实施意见》还提到了“互动治理”理念及“预约式”指导服务、多部门联合帮扶企业整改完善等内容，这么一来，企业体验到的是“店小二式服务”，感受到的是善治，提升的发展信心。随着《实施意见》的推行，“有求必应、无事不扰”的理念，也因为制度化的探索和实践，将进一步落地，企业营商环境的体感，也能一提再提，传递着“营商环境 ‘优’无止境，没有最好，只有更好”的价值追求。

去年12月召开的中央经济工作会议提出，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”。整治涉企行政检查，提高行政执法质效，让法治贯彻检查始终，企及的是“让政府更有为”，而当《实施意见》落实过程中逐渐显现出来的稳定市场预期、激发市场活力的作用，达成的又是“让市场更有效”的目标。“有效”与“有为”，如何统筹好、兼顾好？“既不越位、也不缺位”就是最佳的方法论，浙江用“精细化”的制度治理和“设身处地为企着想”的主动服务，给出了高分回答。