从“单打独斗”到“协同作战”，打造浙闽海上矛盾调解新样板

温州市苍南县霞关镇社会治安综合治理中心（以下称“综治中心”）自组建以来，整合综治、信访、司法、禁毒、矛调等职能，实行联合办公，以“一个中心”统筹推进基层治理体系和治理能力现代化。霞关镇地处浙闽交接，面对单一乡镇综治中心难以处置复杂的跨省矛盾纠纷难题，霞关镇依托镇综治中心创新浙闽海上矛盾纠纷联调机制，成为苍南县与福鼎市跨省海上矛盾纠纷联调机制的核心枢纽，在维护海域和谐稳定、化解海上矛盾纠纷方面快人一步。

聚合资源，构建一体化调解体系

霞关镇联合沿浦镇、福鼎市沙埕镇、前岐镇以及苍南福鼎两地农业农村局、司法局、公安局、海洋渔业局、法院等部门，在镇综治中心组建跨省海上矛盾纠纷联调中心，统一指挥协调海上矛盾纠纷化解工作。

霞关镇综治中心以各村居（社区）、渔业捕捞专业合作社、渔业生产编组为基本单元，设立34个调解小组，形成上下联动的调解体系。霞关镇综治中心汇聚两地优秀调解员，联合律师、村干部、“船老大”、志愿者等打造调解“专家库”，为调解工作提供专业支持。

预防为主，织密矛盾防控网络

预防是化解矛盾的关键，霞关镇综治中心严格执行定期排查机制，根据生产季节和海域特点，组织相关单位每周排查，乡镇和海洋渔业部门每周排查、每月分析，精准研判矛盾纠纷，构建了完善的矛盾防控体系。

通过每季度联席会议会商研判问题、部署工作，遇海上重特大矛盾纠纷随时开会研究解决方案。此外，搭建县、乡、村三级联动平台，在渔业生产敏感时段提前介入、重点防控，利用QQ群、视频对接交流系统等实现信息共享，及时发现并化解潜在矛盾。

多元调解，提升纠纷化解效能

在调解海上矛盾纠纷时，霞关镇综治中心根据纠纷特点采取不同调解方式。简易财产损失纠纷由附近“船老大”现场调解；疑难复杂纠纷由联调中心人员或海上流动调解室处理；重特大案件则邀请多部门共同参与调解。

为保障调解工作，霞关镇成立救助基金会，利用大型加工船建设海上流动调解室，配备远程视频会议系统提高调解效率。调解完成后，对已调解纠纷尤其是复杂或易反复地进行回访，巩固调解成果。

在船工欠薪纠纷处理中，霞关镇综治中心采用“诉前调解+司法确认”模式。先由人民调解组织调处，促成船工与船主签订调解协议书，再申请法院司法确认，赋予调解协议强制执行力。同时保全船东资金，明确资金来源和支付时间，成功解决船工欠薪问题。

自联调机制运行以来，霞关镇综治中心参与化解海事渔事等纠纷大小案件1200多件，其中重特大案件50多件，疑难复杂案件300多件，涉案资金8000多万元，实现了海上矛盾纠纷“零上访”，切实维护了浙闽渔民的合法权益以及浙闽海域的和谐稳定。