看浙江如何“点水成金” 去年浙江省水生态产品价值转化交易金额达61.7亿元

近日，淳安县桂溪村以“水权入股”的形式，将闲置的高球山山塘交由旅游公司，后者将开发经营漂流、人造滑雪场等项目。合作预计带动50多人在家门口就业，村集体和村民累计每年可增收近200万元。

水权直接“变现”，得益于当地优质的水资源和水生态。今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。20年来，我省先后开展“万里清水河道”“五水共治”“美丽河湖”“全域建设幸福河湖”等一系列治水行动，江河湖泊面貌发生根本性改善。

站在新起点，浙江正以水为媒，探索一条水生态产品价值多元转化路径，为产业升级注入新动力，为群众增收开辟新渠道。据统计，仅2024年，全省水生态产品价值转化交易金额就达61.7亿元，有效助推乡村振兴和共同富裕。

浙江是如何“点水成金”的？

快速推进的政策保障

首单水利领域REITs上市、首单河湖生态产品交易……2024年，浙江水生态产品刷了一波“存在感”，拿下多项全国首个。

面对这份成绩单，省水利厅政策法规处处长卢健国深知不易：“全国首单，意味着没有先例可循。在保障水生态环境的前提下，鼓励各地探索水生态产品价值实现，需要一系列政策支持。”

事实上，将生态产品“变现”不是一个新鲜提法，虽还处于试点探索阶段，但国家早有部署。

党的二十大报告提出，建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。今年的政府工作报告也提到，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。

这些重磅文件，意在加速推进“生态资源”向“生态经济”转化进程。对浙江而言，历经20年治水实践，“点水成金”已具备坚实基础与先发优势。

一个重要信号是，早在2021年发布的浙江水安全保障“十四五”规划，就明确了水生态产品价值转化的任务措施。浙江也由此成为全国较早提出水生态产品价值转化概念的省份，率先探索生态价值实现机制。

2023年，《浙江省全域建设幸福河湖行动计划（2023—2027年）》出台，鼓励各地探索水生态产品价值转化机制，不断拓展水生态产品价值转化通道。这标志着浙江开展的水生态产品价值转化工作已从最初的谋划阶段，开始迈向“多点开花”的实践阶段。

因地制宜的试点示范

水是宝贵的生态资源，当它成为一种生态产品，其内涵也在不断延展。除了为人类提供饮用水、为渔业养殖提供基础保障，还有滨水绿道、水上观光等一系列文旅资源。

有买，才有卖。摆在各地面前的一个现实问题是，打造哪些水生态产品，市场才会“埋单”？

因地制宜是浙江各地探索的遵循。2024年，《水生态产品价值实现机制改革实施方案》发布，不仅明确了“点水成金”的主要路径，还给出了试点清单。

比如台州的长潭水库，为保障当地300万人的饮水安全，库区人民作出巨大努力和牺牲。方案提出，本着“谁受益、谁补偿”原则，开展水资源调出区和调入区间生态补偿试点。

在浦江，浦阳江和壶源江穿城而过，生态和历史文化资源优势明显。为盘活水库资源资产、拓展水利建设资金渠道，浦江在全域开展水生态产品价值实现试点。

如今，长潭水库的生态补偿工作正在有条不紊地推进。而浦江的金坑源区块，凭借三座水库及仙华水厂组成的“资产包”，成功以30年16.5亿元的价格转让了经营权。据了解，这些收益主要用于水利基础设施建设和生态环境整治修复，进一步为当地发展生态旅游、休闲农业等绿色产业筑牢根基。

“《方案》上的试点清单，只是‘抛砖引玉’。我们鼓励各地继续探索，也会组建专家团队开展试点跟踪指导服务。”省水利厅相关负责人表示，将继续与文旅、体育、财政等部门合作，在水土保持、河湖水域岸线空间、水利风景区等领域探索更多“点水成金”的可能性。

企业认可的市场机制

既然是产品交易，就离不开市场机制。细数已成功交易的案例，买方大多数是企业。

去年3月20日，全国首单水土保持生态产品价值转化交易落地安吉。浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司以3328万元的价格，获得石门坑生态清洁小流域河垓区块水土保持生态旅游资源的6年开发经营权。

一个值得关注的细节是，3328万元是市场机制下“价高者得”的结果。根据资产评估，石门坑生态清洁小流域河垓区块水土保持生态旅游资源价值为每年450万元。出让方在安吉“两山”合作社平台挂牌后，吸引了全国5家企业报名投标。

企业追捧绿水青山，看重的是生态文旅资源，这样的交易案例不在少数。比如在开化，有公司以500万元竞得当地水域和滩地5年经营权，涉及开发游船、露营等项目。在德清，有企业看中当地水域垂钓中心的发展潜力，其开发经营权最终以550万元成交。

文旅价值的落地，是浙江推进水治理与产业融合发展的生动实践。而在更为复杂的改革深水区，浙江还以市场机制为切入点，开展更多探索。

一直以来，政府在我国水资源配置中占有绝对主导地位。如何采用市场手段对节余水指标进行二次配置，各方十分关注。

在鼓励创新探索的背景下，浙江开展了新的实践。2023年，淳安、建德两地基于新安江流域水量分配方案，签订水权交易协议。前者向建德转让交易水量5000万立方米，当地水产业由此“解渴”。

除了水权交易之外，浙江还把目光放在了水利资源资产融资上，通过核算水资源取水权、水利工程资产，积极推进水利资产证券化。这样一来，不仅盘活了水利存量资产，还以实际行动鼓励社会资本参与重大水利建设。

2024年11月，全国首单水利基础设施REITs——绍兴汤浦水库REITs发行上市，将汤浦水库30年供水经营收益转化成基金产品，募集资金将全部用于镜岭水库建设。据了解，项目上市后，投资者认购达137亿份，是发售数量的106倍，创当年公募REITs新高，浙江也由此闯出了一条“盘活存量资产、带动新增投资”的水利投融资新路子。

必须承认的是，在这场加速推进的探索实践中，还有难题要破，比如业内普遍认为水生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”。省水利厅相关负责人表示，会继续系统总结各地试点进展成效和经验做法，建立价值核算体系，探索核算方法，为各地提供政策依据。