“再造新佛山”│北向、西进 区域协调发展重塑“工业第四城”

编者按：新年伊始，佛山吹响“再造一个新佛山”冲锋号。作为制造业大市、全国27个万亿城市之一，佛山如何在建设现代化产业体系中勇挑大梁？

即日起，潮新闻客户端联合中共佛山市委宣传部推出“再造新佛山”系列专题报道，敬请垂注。

佛山是万亿之城、全国工业第四城，但其五个区之间仍存在发展不平衡的现象。禅城、南海、顺德以全市53.5%的面积，贡献了全市近八成的GDP；经济总量最大区是最小区的近4倍。

日前，佛山市委十三届九次全会以六个“新”描绘新佛山的内涵，其中提到建设“环两江先行区”，深入实施北向战略、西进计划等。

往期报道：

①“再造新佛山”│工业第四城制造业破局 以“三箭齐发”培育新动能

环两江先行区：城市壮腰之战

大江大河之畔，往往有城市相伴而生。佛山地处西江与北江交汇处，纵横交错的河网，见证这里从“四大名镇”“天下四聚”到改革先锋、制造名城的发展之路。

西江、北江在三水思贤滘交汇。供图：刘小侠

今年的佛山市政府工作报告提出，高标准建设环两江（西江、北江）区镇村高质量发展先行区（即“环两江先行区”），划出六个镇街作为核心区，串联沿岸产业、航运、文旅、生态等资源。

打造这个“样板”，佛山大有深意。“对佛山而言，这是从系统工程和全局角度作出的战略谋划。”中国策划研究院执行院长陈荣彪说。

陈荣彪向潮新闻记者分析，“站在粤港澳大湾区的角度去看，‘环两江先行区’位于珠三角中部，可理解为是粤港澳大湾区核心区域的重要组成部分，而佛山恰恰看中的是这里的基础和优势。”

“珠三角洲之源”的三水西南街道、省“百千万工程”典型的三水白坭镇、“有为之乡”南海丹灶镇、“儒林湾”南海九江镇......这些有名的佛山镇街，都在“环两江先行区”战略框架和范围内。

位于佛山市三水区白坭镇的聚贤楼。图源：三水宣

“深入这片区域，我们能看到产业体系完备、配套设施比较齐全，经济实力、公共服务等基本都处于全市中游水平。”陈荣彪指出，从佛山地图上看，“环两江先行区”正处佛山的中间位置，“这是佛山的‘腰’，腰强壮了，其释放出来的能量也让佛山更加鲜活。”

此外，这还是一场重塑价值的奋进之路。“今年是广东省推动‘百千万工程’实现‘三年初见成效’目标的重要节点，佛山需要取得更多突破性进展和标志性成果。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇分析。

陈鸿宇说：“打造‘环两江先行区’，能够通过统筹西北两江区域内资源开发、生态保护、交通互联等，并且有力推动中部地区全面提档升级，大幅提升佛山全市的区域发展能级。”

对此，陈荣彪建议：一方面，强化佛山范围内的港口枢纽功能，实现立体的港口经济和综合效益；另一方面，促进佛山“两江”内部及与珠江西岸城市的互联互通，通过“拥江发展”促进“拥江经济”的形成。

“在此基础上，对接大湾区交通网，既提升了佛山城市化水平，又助力佛山在大湾区中发挥更重要的作用。”陈荣彪说。

广东医谷·云东海生命科学园。潮新闻记者 郑信鸿 摄

向北：壮大战新产业

从川流不息的广佛肇高速驶入佛山云东海大道，可以看见佛山云东海医药健康产业园内塔吊林立。不远处，总投资100亿元的广东医谷·云东海生命科学园（以下简称“广东医谷”）一期项目21栋建筑已于2023年交付使用。

这里是佛山举全市之力打造的佛北战新产业园的核心起步区。就在几年前，这里还只是一片荒地，如今现代化工业厂房鳞次栉比。

为何要建这样一个园区？华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚解释说：“佛山工厂很多，但也存在‘工业不连片、产业不成带、土地碎片化’的问题，上下游企业没有形成良好的集聚效应，难以实现效益的最大化。”

为破解发展障碍，2021年，佛山提出建设佛北战新产业园，在南海、三水两区九镇街规划了总面积达518平方公里的“超级园区”。其中，超235平方公里、几乎所有增量空间在三水区，也是佛山发展战新产业的主阵地。

从“立柱架梁”到“积厚成势”，佛北战新产业园三水片迎来多重利好。一方面，佛山组建了佛北战新产业园三水指挥部，充分统筹市、区、镇力量充分保障“园区事情园区办、园区事情高效办”。

另一方面，佛山出台了扶持办法，从资金、人才、政策等各类资源要素向园区倾斜；广东省药械注册指导服务佛山工作站等一批公共服务平台在此揭牌。

佛山云东海医药健康产业园公共服务中心。潮新闻记者 郑信鸿 摄

新产业、大项目“闻声而来”。作为佛山云东海医药健康产业园引入的首个超百亿元项目，广东医谷在园区建设之初便抢先布局，仅用37天就实现了签约、拿地到动工。

“我们在广州、珠海、中山、佛山投资建设了生物医药及医疗器械产业投资孵化园区，佛山云东海园是建设最顺利、速度最快的一个项目。”广东医谷执行总裁谢嘉生说。

随着项目建成和交付，企业对入驻广东医谷的信心越来越足。谢嘉生介绍，目前，广东医谷已引入微纯生物、华锐医疗等超10个医药健康产业类项目，已储备项目超50个。

大同湖高端医疗器械产业园。潮新闻记者 郑信鸿 摄

再将视线东移，以牙科、眼科、骨科等医疗器械产业为重点发展方向的大同湖高端医疗器械产业园，布局有医械示范、医械创新、科技智汇、宜居乐活等功能片区，总投资近300亿元的产业项目在此拔节生长。

同样位于佛北战新产业园的核心起步区，在大塘新材料产业园内，总投资238亿元的广东宁德邦普一体化新材料产业项目正如火如荼地进行着。“这个‘明星项目’是佛山三水大塘镇有史以来落户体量最大的产业项目，也是当年佛山市出让面积最大的一块工业用地 。”园区负责人说。

从云东海医药健康产业园，到大同湖高端医疗器械产业园，再到大塘新材料产业园，三大战新产业渐成鼎足之势，撑起佛山三水产业“新脊梁”。数据显示，三水区战新产业投资额占比从2021年的55%增加到2024年的82%。

位于高明区荷城街道的秋盈纺织产业园。潮新闻记者 郑信鸿 摄

西进：打造枢纽中心和经济中心

早在佛山市第十三次党代会，佛山就提出构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，其中向西重点发展复合型经济，打造机场临空产业带，加快建设西部经济新中心。

对于如何实施“西进计划”，佛山也绘制出了清晰的作战图和路径图。如果说北向战略的核心是战新产业、空间优化，西进计划最大的的特点则是“枢纽西进”和“产业西进”。

中山大学岭南学院经济学系教授林江告诉潮新闻记者，与北向战略相比，“西进计划”源于交通区位变化。其中，珠三角枢纽（广州新）机场建设对于高明区乃至佛山都是千载难逢的历史性机遇。

作为重要交通枢纽，珠三角枢纽（广州新）机场自获得国务院立项批复后便一直备受关注。位于高明区的广州新机场定位为“粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽”。

珠三角枢纽（广州新）机场。潮新闻记者 郑信鸿 摄

进入2025年，从广东省政府工作报告到佛山市政府工作报告，都提到了广州新机场将在今年开工建设。“当广州新机场及穿梭机场的轨道、道路设施建成以后，佛山‘西进计划’的框架或许就搭建起来了。”林江指出。

值得关注的是，在加快机场建设的同时，佛山也加速推进广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁等重点轨道交通项目，而这些项目都从高明穿城而过。

另一方面，布局“西进计划”，也是“产业西进”。林江告诉潮新闻记者，在路径选择、产业定位等方面，北向、西进各有差异。

在他看来，北向战略重点发展高端装备、新材料、新能源、电子信息、医药健康、绿色食品、节能环保等产业，突出的是先导型经济，其最大的平台是佛北战新产业园。而西进计划是为了统筹发展文旅、物流、现代服务、现代农业等，关键词是复合型经济，建设佛山西部经济新中心。

其中，以新机场建设赋能临空经济，成为高明区经济发展的新选择。去年3月，佛山发布的《关于实施西进计划支持高明高质量发展的意见》提到，到2030年“西进计划”实现新突破，依托临空经济高质量发展的区域经济布局基本形成。

届时机场建成后，高明及周边地区的产业布局也已逐步形成。“因此，我们可以预见，未来的高明将是佛山的一个枢纽中心，也是佛山西部经济新中心。”林江说。