断绝外交关系！卢旺达为何对比利时反应强烈？

刚果（金）东部冲突仍在继续。

据央视新闻，刚果（金）军方3月20日证实，反政府武装“M23运动”已攻下位于该国东部北基伍省的矿业重镇瓦利卡莱镇。当地时间3月18日，在卡塔尔埃米尔（国家元首）塔米姆调解下，刚果（金）总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅举行会晤，讨论刚果（金）东部冲突，并发表联合声明。声明表示，各国首脑一致认为，有必要继续在多哈启动谈判，为持久和平奠定坚实基础。

图源：央视新闻

今年以来，刚果（金）政府与反政府武装组织“M23运动”多次交火，冲突导致大量平民伤亡，数十万人流离失所，引发国际社会关切和对人道主义危机的谴责。

提及刚果（金）东部冲突，也是个复杂的地区问题。卢旺达在国际上被多方认为与之有牵扯。几天前，卢旺达还因断交引起关注。

“过度反应”？卢旺达与比利时断交

新华社报道称，卢旺达外交与国际合作部3月17日发表声明，宣布即日起与比利时断绝外交关系，并要求所有比利时驻卢外交官在48小时内离境。比利时对此表示遗憾，并称将采取对等反制措施。

卢旺达在声明中指责比利时长期损害卢旺达利益，通过“谎言和操纵”动员国际舆论反对卢旺达，企图破坏地区稳定。卢方还批评比利时在历史上助长种族极端主义，并允许其境内存在否认1994年卢旺达种族灭绝的团体。

卢旺达外交部声明。图源：央视新闻

比利时副首相兼外交大臣马克西姆·普雷沃3月17日通过社交媒体发表声明，对卢旺达政府单方面宣布与比利时断交并驱逐比外交官的决定表示遗憾。他指出，这一决定是过度反应。

普雷沃同时宣布，比利时将采取对等措施，包括传唤卢旺达驻比利时临时代办、宣布卢旺达外交官为不受欢迎的人以及终止双方政府间合作协议。

这一消息乍看有些突然，卢旺达为什么宣布与比利时断交？

“卢旺达宣布与比利时断绝外交关系，直接的原因是欧盟的制裁。”浙江师范大学非洲研究院研究员赵俊告诉潮新闻记者，3月17日，欧盟宣布制裁9名与刚果（金）东部冲突有关的个人，其中包括“M23运动”部分领导人，以及卢旺达的三名军事指挥官和矿业、石油和天然气局局长。这次制裁，比利时在其中起到重要推动作用。

赵俊介绍，“M23运动”与刚果（金）政府军的冲突涉及“种族”矛盾，尽管“M23运动”成立于2012年，但其历史与1990-1994年卢旺达内战（包括卢旺达大屠杀）在刚果（金）的外溢效应有密切联系。卢旺达大屠杀后，卢旺达武装部队、联攻派民兵的残余力量和大量以胡图族为主的难民逃往刚果（金）东部，并在2000-2001年与刚果（金）东部的胡图族抵抗运动组建了“解放卢旺达民主力量”（FDLR）。刚果（金）东部的卢旺达胡图族力量，加剧了当地的族群矛盾。

2004年，刚果（金）政府军中自认为长期被边缘化的图西族官兵成立反政府武装“保卫人民国民大会”。2009年，该武装与刚果（金）政府签署和平协议，接受政府军收编。2012年，一些被收编官兵再次发动兵变，组成新的反政府武装“M23运动”。“M23运动”声称其使命是保护刚果（金）境内的图西族人，认为刚果（金）政府没有兑现和解承诺。2012年，“M23运动”占领戈马市，后来在地区国家斡旋下撤出，2013年被政府军击败。2021年，蛰伏多年的“M23运动”卷土重来，次年开始夺取北基伍省大片地区。

刚果（金）东部冲突背后，历史渊源复杂

赵俊表示，自从2021年“M23运动”重新活跃以来，刚果（金）与卢旺达之间的关系变得更加紧张。刚果（金）指责卢旺达支持“M23运动”。卢旺达则指责刚果（金）军方与卢旺达反政府势力“解放卢旺达民主力量”结盟，后者涉嫌参与了1994年卢旺达种族大屠杀。

在国际层面，刚果（金）希望国际社会对卢旺达形成制约力量，比利时则成为刚果（金）外交战的重要抓手。国际上，多方认为“M23运动”得到卢旺达的背后支持，但卢旺达对此一直坚决否认。尽管如此，欧盟仍然宣布对卢旺达相关个人的制裁，损害卢旺达的利益，而比利时还在其中推波助澜。“这就不难理解卢旺达的反应了。”赵俊解释道。

尽管英国、德国都停止了一部分与卢旺达的合作项目，但为什么卢旺达独独对比利时反应强烈？

赵俊指出，比利时是此次欧盟制裁的主要推动者，这是主要原因。另外，历史上，卢旺达在一战后成为比利时的殖民地，自此至卢旺达独立前夕，比利时先后分别扶植图西族和胡图族，比利时在卢旺达的殖民政策进一步激化了卢旺达图西族和胡图族的矛盾。尽管2000年比利时首相曾就没能阻止卢旺达大屠杀而向卢旺达人民道歉，但比利时在卢旺达大屠杀期间和大屠杀后的态度和做法，如资助否认种族灭绝组织等，也让卢旺达在比利时面前拥有一定的道义资本，与比利时断交受到的非议会相对较小。

赵俊表示，在欧盟看来，制裁卢旺达是应对刚果（金）东部问题的一种解决办法，能一定程度上控制“M23运动”的动作。但从另一角度看，宣布制裁显然又无益于促进和谈。

图源：央视新闻

据央视新闻，刚果（金）反政府武装“M23运动”当地时间3月17日宣布，将不参加原定于18日在安哥拉首都罗安达举行的与刚果（金）政府的直接和平谈判。

“M23运动”在公告中说，一些国际组织对“M23运动”成员的制裁破坏了对话进程，会谈“已变得不可行”。同时，刚果（金）军方在冲突地区持续其攻势，“因此，我们的组织无法继续参与这些讨论”。

此前，安哥拉总统府12日在社交媒体宣布，刚果（金）政府和“M23运动”将于18日在罗安达开启直接和平谈判。欧盟17日宣布对“M23运动”部分领导人实施制裁。