优化农村租房管理，助力基层平安建设

近年来，宁波市坚持统筹高质量发展和高水平安全，在经济社会快速发展的同时，实现了全市刑事发案、安全生产事故、火灾事故等的持续下降，连续18年获省“平安市”称号，在一类地区率先夺得“二星平安金鼎”，社会大局持续平安和谐稳定。

宁波政法（法学）融媒体中心特别推出“甬有平安·区县巡礼”专栏，集中展示各区（县、市）推进平安建设、法治建设的特色亮点、经验做法和生动实践。

农村闲置房屋出租乱象，一直是村域治理现代化的难题之一。新乡人与原乡人如何融合？居住环境怎样改善？消防安全如何保障？农房出租引发的一系列问题不容小觑。

2024年，全国综合实力百强县市中余姚市位列第12位，作为经济较发达地区，余姚市农村房屋租赁市场具有一定的规模和特点。据数据显示，截至2024年底，全市共有农村出租户近5.2万户，总计出租房约21万间，共有32万余人居住在农村出租房，其中外来务工人员约占98%。

近年来，余姚结合本地实际，探索形成以黄家埠镇五车堰村“新乡邻公寓”为代表的农村出租房管理模式，努力实现“政府引导、集体统筹、农户供房、新乡长租”，进一步促进全市乡村治理体系和治理能力现代化，推动“大平安”体系建设。

余姚市黄家埠镇五车堰村位于宁波西大门，与绍兴市上虞区多个村庄接壤，区域面积4.7平方公里，有常住人口5700余人，其中外来人口长期保持在1600人左右。村内企业130余家，个体工商330余户，年工业生产总值达20余亿元。

“目前全村共有登记在册的出租房1167间，暂住人口1672人。一方面，农村出租房给农民增收带来积极意义，另一方面，也存在着房屋安全隐患突出、卫生条件落后、租住人员构成复杂、人员流动频繁等诸多现实问题。”五车堰村党委书记王松权介绍道。

为进一步加强农村租房管理，不断提升乡村治理能级，2020年，五车堰村提出明确农村出租房管理主体职责、加强“房+人”共管、规范租赁市场秩序、提高居民法治意识等措施，同时引入第三方专业公司进行试点，打造“新乡邻”公寓，通过与农户签订10年的长租合同，对农户出租房统一改造、统一经营、统一管理，实现新乡人安居、农户持续增收、租房管理有序的和谐生活环境。

走进位于中河路的一家 “新乡邻”公寓，楼内环境干净整洁，消防设施以及监控等各方面的设备都比较齐全。房东吴庆华说：“整个公寓共有大床房、双床房、4人间这3种房型，每个房间配备独立卫生间和淋浴间。现在公寓由村里面统一规划以后，我们按照整改标准，拆除了之前的防盗铁窗，并加装了防盗监控系统，全方位改善居住环境，让外来务工人员住得安心，我们的收入也稳定了起来。”

村庄内部道路狭窄，一旦发生火情，消防车无法通行，增加消防抢救难度，一直是五车堰村出租房管理的短板。

为抢占灭火救援先机，2021年，该村以网格和微网格为基础，成立由党员、村民代表、企业职工等65人组成的8支义务消防小分队，依托各分队队长自家附属用房，设立8个“微型消防站”，配备灭火器、消防水带、撬棍等基础性的救援装备。一旦发生火情，距离最近的消防小分队可以在第一时间进行消防救援作业，其他小分队收到消息后立即进行后补救援，为消防到来争取宝贵时间。

与此同时，五车堰村建立健全村集体与镇政府之间的沟通协调和信息互通机制，村集体及时将租赁房屋的相关信息上报全镇农村房屋租赁管理信息平台，镇政府及时将政策法规和工作要求传达至村集体，在此基础上，充分发挥“姚安宝”智能监管平台的监督作用，严格落实出租房安全隐患和卫生检查、流动人口排查登记等工作，完善出租房监管系统建设。“原来我们需上门逐一核查房东提供的外来人员信息，现在通过‘姚安宝’，外来人员和房东可直接扫码上报信息，大幅简化了核查流程。”五车堰村流动人口专管员沈云长介绍道。

为进一步优化营商环境，让优秀人才“引得来”“留得住”，近年来，五车堰村村委会尝试与企业合作，解决企业员工住宿问题。“我们为企业提供消防安全、卫生设施都达标的公寓，由村委会开具租房证明，员工可凭借证明拿到相应的租房补贴，实现就近上班、就近生活。”值得一提的是，为了倒逼出租房改善卫生条件，五车堰村拆除了14座公共厕所，仅保留4座，有了良好的居住环境，租客也就愿意在此扎根，房东也不必为短租发愁，村容村貌也焕然一新。

截至目前，五车堰村已投入资金117.6万元，对村域范围内168间租房纳入改造经营，发案量已连续4年下降，且每年远低于全市各行政村平均值，2023年，实现火灾、刑事案件“零发生”，近年来先后获评浙江省第三批未来乡村创建村、浙江省善治村、宁波市民主法治示范村、宁波市完善型农村社区等荣誉称号。王松权表示：“目前我们已经成功运营了200间左右的出租房，我想再通过三年的努力，全村出租房的改造提升数量能达到800间，我们也将进一步把这个问题短板转换为服务群众、造福村民的优势资源。”

记者了解到，余姚将继续聚焦农村宅基地房屋租赁“痛点堵点”问题，持续攻坚克难、加强示范引领、打造试点先行。同时，不断加大对农村出租房安全管理的宣传力度，提高房东和租户的安全意识，形成长效管理机制，助力实现基层社会的长治久安。