省发展规划研究院共同富裕研究中心执行主任祝立雄：鼓励各地因县而异、因镇制宜、因村施策

写好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，关键在于抓住县城这一关键支撑、中心镇这一桥梁纽带、重点村这一重要节点，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴。

在共同富裕示范区建设大场景之下，县城功能定位、中心镇作用、重点村形态，以及片区组团模式，都需要系统梳理，同时也要鼓励各地因县而异、因镇制宜、因村施策。“县城—中心镇—重点村”发展轴串联起的区域，是县域内经济活力最旺、水平最高、要素最集聚的优势片区，是以城带乡、以强带弱的龙头。

从这个定位来理解，发展轴有三层含义。第一是发展，不仅仅只是一条空间轴，更是一条发展轴，围绕发展轴来统筹产业、人口、土地等资源，实现要素最优配置；第二是先行，缩小“三大差距”的核心在于城乡融合，但短时间内难以在整个县域全部实现，而中心镇、重点村发展基础好、城乡差距小，是最有可能率先实现融合的先行区；第三是缩差，发展轴着眼于“扶强”，但落脚点是“带弱”，通过片区组团等方式发展连片经济，进而提高城乡区域协调发展水平。

如何破题？我认为有三个关键动作。首先是从整体入手建立体系，县域一盘棋考虑镇、乡、村体系，理清重点和一般的镇乡村，再考虑形成哪些发展轴，可以有一些主轴、次轴；其次是从产业入手谋发展，一体考虑特色定位、主导产业、体系分工，谋划发展轴重大项目；最后就是要统筹考虑公共服务一体化，在片区内打通教师、医生、机构等公共服务资源。

最后，发展轴建设要站在为全国出模式、出经验的高度推进，探索形成以强带弱的体制机制、城乡融合发展的体制机制，形成可复制可推广的创新成果。