宁海县西店镇打造新时代“枫桥经验”的星城实践样板

近年来，宁波市坚持统筹高质量发展和高水平安全，在经济社会快速发展的同时，实现了全市刑事发案、安全生产事故、火灾事故等的持续下降，连续18年获省“平安市”称号，在一类地区率先夺得“二星平安金鼎”，社会大局持续平安和谐稳定。

宁波政法（法学）融媒体中心特别推出“甬有平安·区县巡礼”专栏，集中展示各区（县、市）推进平安建设、法治建设的特色亮点、经验做法和生动实践。

宁海县西店镇位于宁波市南部，宁海县北部，是象山港四大中心镇、宁波市首批八大卫星城试点镇之一。作为“宁北门户，海湾星城”，西店镇不仅山海生态资源优势明显、文化底蕴深厚，而且工业经济发达，是中国千强镇、全国重点镇、全国发展改革试点小城镇。镇上有工业企业5000余家，吸引了不少外来人口来此拼搏、定居，几乎占辖区常住人口的60%，且人员结构相对复杂，由此引发的各类矛盾纠纷具有种类多、范围广、处置难度大等特点，基层社会治理面临不小的压力和挑战。

近年来，西店镇以新时代“枫桥式”综治中心创建为引领，擦亮矛盾纠纷化解“最多跑一地”平安建设品牌，积极探索矛盾纠纷多元化解新路径，打通基层共治自治“微循环”，努力打造新时代“枫桥经验”的星城实践样板。

“谢谢你们帮忙找到我老爸，太谢谢你们了！”2023年7月19日，在西店镇网格员及派出所民警的共同努力下，紫江村村民邬先生终于找到了不小心走失的父亲。看到父亲安然无恙，邬先生激动地连声感谢。

“在西店各村，有事找网格员已经成了村民的习惯。”西店镇政法委员徐善强向记者介绍，西店镇通过不断吸纳优秀专职人才，为镇域网格配备了90余名专职网格员，通过广泛收集社情民意，主动为群众送服务、守平安，不断提升辖区群众的幸福感和安全感。

2024年上半年，西店镇综治中心完成提档升级建设，实行双平台运行、一体化联动。其中，线下平台按照“1+4”标准建设，即“1”个矛调大厅——整合信访接待、人民建议征集、劳动监察、人民调解、公共法律服务等功能，综合受理各类群众反映和信访问题；“4”项功能场所——信访接待室、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、共享法庭，实现线下“一站式”“全链条”化解矛盾纠纷。

而线上平台则指的是基层智治综合应用，由综合信息指挥室负责日常运行管理，通过系统升级，对学校、重点区域、重点路段、重点场所视频监控进行实时巡查、全天候监控，实现一图感知、一图预警、一图决策、一图指挥、一图应用，为全镇社会治理插上“智慧翅膀”。截至目前，综合信息指挥室共接到非警务警情2236起，办结反馈100%。

“调解员同志太感谢您了，终于让我拿回这笔欠款了，压在心头的大石终于放下了。”近日，某民间借贷赔偿纠纷调解案的当事人向西店镇人民调解委员会工作人员激动地说道。

据介绍，2024年以来，西店镇充分发挥综治中心作用，向上对接县委政法委、县社会工作部、县社会治理中心，向下延伸工作网格和治理机制，规范村（企业）综治工作站，加强群防群治工作力度，提升社会治理能力与水平。

在隐患排查方面，西店镇以网格为最小发现单位，网格员联动村干部、志愿者、村民对网格内矛盾纠纷、安全隐患及时上报。依托网上平台、政务热线、线下接待窗口等多渠道收集居民涉矛盾诉求，并纳入镇平台流转。各行政部门在工作中发现的矛盾及隐患，及时报送镇综合指挥中心研判，纳入“141”体系流转闭环。

在调解体系方面，西店镇在“村书记+治保主任+网格员”组成的平安综合治理团队的基础上，进一步发挥老书记、老干部、老党员“三老”群体威望优势、经验优势和亲缘优势，当好矛盾化解“老娘舅”、村民说事“主持人”。同时，引导规上企业、行业协会领域等参与纠纷化解，填补调解力量空白，提升纠纷化解的多元性、公正性和有效性。

以“新西店人”人民调解志愿者服务站为例，该服务站吸收新西店人在流动人口居住登记、矛盾纠纷调解、环境整治和社会综合治理等方面开展“自我服务、自我管理”，并为务工人员、经商人员提供劳动就业、子女教育等公共服务，全力助推平安西店、法治西店建设，成为当地调解工作的一张亮丽名片。

在西店镇岭口村，每当遇到大事，或是现任村领导班子有需要，历任村干部必定“一个电话即召即回”，既献智又出力，这是村里20多年来不成文的“村规”。在西店镇岭口村党支部书记舒迎春的眼中，“团结”这一传统不仅促进了村庄的发展，也影响着乡风乡情，岭口“和”文化孕育而生。

“有什么事，就去聊天长廊里说一说、谈一谈。”这是西店镇岭口村当地村民时常挂在嘴边的一句话。在聊天长廊里，常常能见到村民三五成群，谈笑风生。聊天的除了村民，还有镇村干部，上至宣传党的方针政策，下至居民家中家长里短的小事，大家畅所欲言、各抒己见。

2020年，岭口启动五市溪二期改造工程，涉及275穴坟墓迁移，因沟通及时，化解了村民的疑惑，仅一个半月便完成迁移工作。正如聊天长廊那副对联所言：“家事国事天下事，你聊我聊大家聊。”岭口村以“和”文化润廉，打造出了“夫妻和、婆媳和、邻里和、新老和、干群和、人与自然和”的“六和”村庄精神。

值得一提的是，该村作为《宁海县村级权力清单36条》（以下简称“36条”）的发源地之一，从规范基层公权力入手，制定《村民自治章程》、《村规民约》、重大决策法律咨询等制度，为村务决策画好“施工图”，确保村级权力规范运行，有章可循。自1953年村党支部成立以来，岭口通过“36条”从源头上把基层公权力关进“笼子”，筑牢民主自治根基，成为宁海县基层治理的鲜活“样本”。