探索“两众”城市治理实践，余杭仓前小积分“换”大未来

编者按：纵观世界城市发展史，区域中心的崛起，时与势至关重要。当前，乘着余杭建设杭州城市重要新中心的时与势，仓前街道从“梦想粮仓”向着“城市芯”大步迈进，承担起新使命新任务。

区域能级的跃升，持续推动仓前着力破解制约发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，打开进一步全面深化改革新局面。浙江日报推出专题蹲点策划《仓前：城市芯 新使命》，关注仓前在产业发展、城市管理、基层治理、文化建设等方方面面的改革举措和改革经验。敬请垂注！

　

仓前：新中心的“城市芯”

余杭正在纵深推进杭州城市重要新中心建设。新中心，意味着需要推动城市治理模式创新、治理方式重塑和治理体系重构。

作为新中心的“城市芯”，仓前街道下辖10个城市社区，其中葛巷等5个社区已成为未来社区，向往等5个社区已完成未来社区建设。2024年5月，仓前还入选浙江首批全域未来社区试点镇街，是余杭唯一。

如何抢抓这一重大机遇，为新中心城市治理探出新路？仓前坚持党建引领“众人的事情由众人商量”理念，创新探索以“CALLMe（米）”积分制打破社区治理壁垒，构建全域统筹的治理模式。

仓前街道主要负责人表示，希望以此激发人民群众的主人翁意识，助力打造“共商、共建、共治、共享、共发展”的城市治理共同体，探索党组织引领下“众人的事情由众人商量”城市治理实践。

一枚小小的积分，何以撬动全域未来社区建设？

仓前建设全域未来社区

先行先试

基层治理是国家公共治理体系的最末端，涉及面宽、量大、事多，面临着群众参与难、资源下沉难等诸多问题。

如何破解？

国内不少社区，已将善行善举量化为可触可感的数字积分，引导市民积极参与公共事务管理，构建共建共治共享的基层善治格局。

2020年7月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部还联合发出《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》，号召各地结合实际，推广运用积分制。

但仔细观察可以发现，前者是单个社区的行为，后者针对的是广大乡村。在探索街道全域积分统筹的道路上，仓前可谓是走在全国前列。

仓前何以先行？这少不了三方面因素的影响——

首先天时。近年来，随着余杭从传统农业大区跃升至浙江经济第一区，仓前经历了快速的城市化过程。目前，仓前户籍人口约6万人，流动人口约15.6万人，新杭州人占比超七成，人口结构较为复杂。

原本以村为主的“熟人社会”被突然打破，形成混居回迁安置小区、商品房小区、商住公寓等的“生人社会”。这种情况下，仓前亟需营造一种社区大家庭氛围，引导居民积极参与社区治理，为高质量发展保驾护航。

其次地利。仓前位于杭州城西科创大走廊、未来科技城、云城的核心区域，是杭州城市重要新中心的“城市芯”。辖区各个社区在建设未来社区过程中，都建有数字化平台，并推出相应的积分兑换体系。

从未来社区到全域未来社区，关键在全域，重点是统筹。仓前要想以街道为基本单元推动辖区内未来社区一体化、特色化建设，统筹全域积分成为不可或缺的一环。

最后人和。仓前一直是全过程人民民主实践高地。2011年仓前撤镇建街后，乡镇一级的人代、党代会随之消失，但鉴于居民参与街道各项事务的需求没有改变，于是2013年仓前诞生杭州首个街道民主协商议事会议制。

仓前继续先行先试也不难理解。积分制可以将抽象的民主权利转化为具体的行动和可量化的指标，使居民更加直观地感受到自己的参与价值，而全过程人民民主则是能保证积分制的科学性和公正性。

值得一提的是，仓前将积分取名为“CALLMe（米）”，有“找我”之意。这可以理解为仓前发起的一种邀约，诠释出“众人的事情由众人商量”的关键要素，即“我参与、我行动、我示范”。

现在，居民通过“看余杭”客户端“我的村社”模块，完成注册及绑定家庭，就能开通全域积分兑换权限。

全域积分使用界面

共建共治

坚持“众人的事情由众人商量”，是基层治理的本质特点和目标要求，有利于激活群众的自治力量，进而形成共建共治的良好局面。

如何引导居民有序参与到基层治理中来？

仓前的积分首要目的就是激励，为共建共治指明方向。

以往，社区事务常被视为社区干部的“独角戏”，不少居民参与积极性不高，认为事不关己。仓前街道城建办相关负责人吴凯介绍，为了变“要我干”为“我要干”，居民在和美、文明、治理、清廉、未来五个维度的付出，都被量化为直观可见的积分，并能以10:1的比例作为现金使用。

当居民看到，无论是积极参与社区议事协商，还是参与平安巡防、消防排查、抢险应急、结对帮扶志愿服务，抑或是上报身边事，报告社区矛盾纠纷、安全隐患等问题，都能获取积分兑换生活用品或服务时，参与治理的行为能带来实惠，积极性自然被充分调动。

从治理实效层面审视，仓前的积分，还促成了社区治理的精细化与精准化。

一方面，借助积分数据，得以精准洞察居民的参与偏好，更好地满足人民对美好生活的向往。万和社区发现参与亲子包饺子活动的积分申请格外火爆，便知晓居民对这项活动更为喜爱。如今，社区已筹划近期再办数场。

另一方面，积分制吸引了不同年龄、职业、特长的居民各展其长。年轻人凭借技术优势助力社区信息化建设；老年人发挥余热，在邻里关怀、传统技艺传承上发光发热。

在仓前，居民注册加入社区达人，经社区确认后，一次性可获得100积分。成功牵头举办社团活动，每次可获得50积分，每月最高200积分。

居民李学定退休后，在创景社区开办了一家惠民艾灸体验馆，把中医文化和诊疗送到家门口。提起仓前的积分，他直接竖起了大拇指。

“惠民艾灸体验馆举办活动，本就不是为了盈利。”李学定说，很多居民过来消费，付出的是积分。“这些积分积少成多，相比金钱，让人更有获得感。”

很多商户也很乐于参加积分兑换。正如一家便民超市负责人所说，社区拥有庞大且稳定的消费群体，通过积分兑换吸引居民上门，能提升店铺形象，拓展客源渠道。

在一枚枚积分的引导下，不同力量仿佛百川归海，让社区治理的每一个环节都有专业支持，难题得以各个击破。

太炎社区的民主协商会议

全域共享

全域未来社区的发展终极目标之一，是让全域居民共享美好生活。

未来社区建设并非一蹴而就，各个社区进度有快有慢。为了破解未来社区运营难题，仓前创新“片区赛马”，即按照地理相连、规模相当、公服设施数量和业务量相近原则，将下辖社区划分为三个片区。

然而，片区与片区之间，能提供的服务难免有所差异。

由太炎、葛巷、朱庙等社区组成的产居梦想片区，定期开展技能培训等活动；由向往、创景、景腾、龙潭等社区的组成科创未来片区，时常开展芯潮夜市、草地音乐节等活动；由万和、仓南、宋家山等社区的组成和合万家片区，“一老一小”服务体系相对完善。

在物质层面，怎样做到“雨露均沾”，让每一位仓前居民都能享受到全域未来社区建设带来的红利？

积分，成为“破壁”的关键钥匙。

居民手中的积分，可以在仓前各个社区使用，包括但不限于购物、理发、运动等。近日，家住太炎社区的小陈，就用100个积分在线上免费预约了创景社区的乒乓球馆。

“自从知道有积分，我们一家都注册了账户，赚积分的热情很高。”小陈说，虽然不同社区的资源配置、公共服务有所不同，但凭借积分，畅行无阻。

在精神层面，小小的积分，也加深了居民对社区归属感与认同感。

前不久，朱庙社区举办了一场美食交流会。来自五湖四海的居民纷纷亮出拿手好菜，用美食诉说家乡的故事。部分居民还带来才艺表演，现场其乐融融。

朱庙社区相关负责人介绍，像这种活动，居民参与是纯赚积分，还有些活动虽然需要支付一定积分，但会有礼物相赠。“现在，活动名额非常抢手，有时候刚发布就报满了。”

居民为了积分携手合作，在共同参与社区活动的过程中，邻里关系日益亲密，从“陌生人”逐渐变成“一家人”。朱庙社区相关负责人说，这种精神上的交融，有利于让居民心往一处想、劲往一处使。

积分制的推行取得显著成效，但如果一成不变，村民的参与积极性就有可能下降。如何让这一制度运行得更长久，还需要在实践中不断摸索。

仓前街道主要负责人表示，仓前将坚持“众人的事情由众人商量”理念，通过集思广益，在积分设置的科学性、兑换流程的便捷性、监督机制的完善性等关键环节下足功夫，让积分制真正经得起考验，持续为城市发展赋能，打造基层治理新范式。