全国首创！海宁率先打造“免证通办”服务新生态

夫妻俩来车管所想办理机动车共同所有人变更登记业务，却忘记带结婚证，是不是白跑一趟了？

日前，嘉兴海宁市民王先生和妻子张女士在导办人员引导下在浙里办上申领了“浙江省电子身份证”，通过电子身份证亮证核验后在线核验了婚姻登记证书，不到10分钟，就办好了共同所有人变更业务。

在海宁，像王先生夫妇这样忘记带证件也能办成事已经成为常态。海宁教育、卫健等49家政府部门、直属单位的728个事项及子场景都实现了“免证通办”，群众和企业的体验感满分。这主要得益于公安部“免交证、办成事”改革和省公安厅“身份证电子证照”改革在海宁的落地。

“目前，海宁全市244个线下服务点都能办理，形成了全市15分钟‘免证通办’服务圈，应用于公共服务、政务服务和社会治理等领域，涉证事项流程平均压缩30%，办事时长平均缩减15分钟。”据海宁市公安局审批服务科科长廖昊介绍，今年6月，海宁公安以试点全省身份证电子证照为契机，在全省率先构建“免证通办”服务新体系，全国首家实现“号、证、照、码”集成关联，实施了以“五个一”（一个身份证号码、一张电子身份证、一张证件照片、一个省级身份码、一个多场景生态）为主要内容的身份证电子证照“免证通办”改革。

“现在的服务越来越贴心了！”近日，市民徐飞前往政务服务中心公安窗口补办身份证时，他意外地收到了一份“超预期”的惊喜。“徐先生，您的身份证补办业务已经办理好了，我这边显示您还有2项业务也可以一起办理，如果您想一并办理，我们可以帮您同步办理。”对于工作人员的贴心提醒，徐飞感到非常满意。这是海宁政务服务推出的第二项服务群众的小举措——“临期提醒”。

为省去群众多次跑腿，海宁公安充分利用数据分析，创新打造“临期提醒”服务场景，主动提醒办事企业、群众驾驶证、从业资格证、居住证等22类证照的有效期状态，服务于金融领域身份证到期提醒、更新，实现“高效办成一件事”，目前已惠及群众3.1万人次。

海宁的“免证通办”不仅为群众个人提供服务，还延伸到了为企服务。在企业登记、经营、行政执法、市场监管等场景上，广泛应用电子化营业执照、生产经营许可证、检测认证、产权证书等，助力优化营商环境。

近期，海宁某公司法人余总出差1周，委托助理小何申报新项目营业前消防安全检查许可。由于小何没有法人身份证，无法办理。工作人员提醒到，可以让小何线上发起申请，经余总在线授权后，消防大队就可以登录“证照共享平台”，调用法人身份证、营业执照等信息，快速受理。这样一来，企业免去等待、折返等环节，为开业节省了一周时间。

为方便政府部门办事共享证件信息，海宁公安研发了证照共享平台，依托这个共享平台，对现场办件群众身份信息进行智能核验、身份认证，根据申请业务种类，高效关联调用营业执照、身份证、户口簿等信息，群众现场签字确认后无需再次提供实体证照或纸质证明，实现授权办、少跑腿。同时，为了保护信息安全和群众隐私，我们通过加盖“免证通办”电子专用章、加注服务有效期、服务范围、信息水印等确保用证规范、安全。目前已覆盖就业创业、户籍、教育、养老等8大类场景，免费服务企业、群众超7万人次。

“我们的‘免证通办’做法已经在嘉兴全市推广，并被推荐为全省共同富裕改革试点。另外，为了规范电子身份证应用标准，我们探索制定全国首部电子身份证地方标准。”海宁市公安局党委副书记、政委钮震山介绍说。

目前，凭借电子身份证亮证、亮码，群众可享受一证办事、一证入园、一证通行等数字化便利服务。

中国人民公安大学公安管理学院教授匡萃冶认为，从“最多跑一次”到“一证通办”再到“免证通办”，海宁市聚焦农业转移人口市民化过程中群众办件服务效率提升，谋定居民电子证照小切口，打造电子身份证服务模式，构建协同高效的服务流程，并在全国率先制定地方标准，有力提升了均等化、普惠化、便捷化和数智化的公共服务水平，这是坚持人民至上、以高质量发展推动共同富裕的积极探索。

据了解，海宁市的这项改革经科技查新，系在全国首创，并在嘉兴市域推广的基础上，逐步向全省推开。