杭州全市累计加装电梯6400余台，位居全省第一、全国前列

金秋十月，满城桂花香给杭城增添了些许浪漫。每到午后，家住杭州市余杭区金源公寓4楼的章奶奶就会坐电梯下楼，在小区花园里和其他老人聊聊家常。不远处，一台台崭新的外挂电梯矗立在单元楼外，简洁的外观，宽敞的轿厢，运行起来平稳快速，为居民垂直出行保驾护航。

老旧小区住宅加装电梯承载的是居民对便捷出行的殷殷期盼，也是社区共建共治共享、多元参与、加强基层治理的重要载体。但推进中，常常遇到诸如“居民意见难统一”“资金如何募集”“费用如何分摊”等一系列难题……庆幸的是，杭州已经成功找到解题思路，并且用实际行动回应百姓关切。

自2017年起，杭州把加装电梯工作列为年度十大“为民办实事”项目，并且连续八年将其列入市政府民生实事重点推进。截至今年10月，全市累计加装电梯6400余台，107个镇街首台电梯全覆盖，惠及居民超7万户。

临平区河畔新村加梯项目--以“心”换“新”，提升居民舒适感、获得感、幸福感。

多方联动：全市190支“帮帮团”奏响加梯服务协奏曲

“终于圆了多年来的加梯心愿！”10月11日上午，在杭州市拱墅区和睦街道和睦新村10台加梯竣工现场，业主代表们喜气盈盈地拿到“金钥匙”，现场礼花绽放，邻居们满怀笑容、互相祝贺。

站在新竣工的电梯前，参与加梯工作多年的和睦社区党委书记、居委会主任周呈感慨地对记者说道：“加装电梯是件很复杂的工程，如何统一各方需求，是个难题。”

对于低楼层住户来说，他们担心加装电梯后，采光、通风、噪声、隐私都会在不同程度上受到影响。“初期，由社区上门做工作，老百姓有时会有顾虑，后来我们转变思路，社区负责搭建平台，让居民中的热心人去做群众工作，社区做好配合，效果反而更好。比如，葛秀英阿姨，她自己单元加装成功后，就主动参与到其他加梯项目的推进工作中。”周呈坦言，加装电梯到底是老百姓自己的事，想要顺利加装电梯，“自上而下”推进真不如“自下而上”配合。于是，2021年，“加梯工作室”应运而生。

“我们以党建引领搭平台成立加梯工作室，从已成功加装电梯的楼道里找到像葛秀英阿姨这样的领头雁和党员积极参与进来，坚持‘群众的事情由群众商量着办’，召开红茶议事会，针对‘一楼不同意、二楼无所谓’，做好‘采光、通风、噪声、隐私’这四道难题的解答。”周呈表示，通过亲身体验、换位思考，还提炼总结出“加梯7步法”，即党员带头、大造声势、群策群力、利益均沾、良性竞争、样板先行、合作共赢。

习近平同志指出，基层矛盾要用基层民主的办法来解决。归根结底，大家的事儿，大家商量着办。“有事好商量”，这是中国人一贯的文化传统，也是人民民主最生动的体现之一。渐渐地，从点到面，各种形式的“加梯工作室”开始在杭州萌芽——2019年，老马刚退休就主动投入到了大关西四苑加装电梯的协调推进工作中，促成了拱墅区首台“平层入户”的加装电梯落地；2021年4月，上城区人大代表姚招娣成立全市首个人大代表加梯个人工作室，免费提供政策宣传、意愿协调、加梯业务指导等服务，成功推进原江干区大唐苑小区64台整体加装电梯项目……

鉴于此，2022年，杭州制定发布了《关于组建老旧小区住宅加装电梯“帮帮团”进一步强化基层指导服务工作的通知》，指导各区、县（市）积极挖掘加梯热心人，组织党员干部、法律和技术方面的专业人士、人大代表、政协委员以及社会公益组织、热心市民等社会力量，组建加梯“帮帮团”志愿服务队伍。

“其实，从2021年10月加梯工作室成立以来，和睦社区第一个‘加梯帮帮团’就诞生了，帮帮团成员积极为居民提供电梯试乘、政策咨询、工程督导等一站式服务，而且大家的加梯理念发生了转变，从原来‘要我装’转变为‘我要装’，从加梯的服务对象成了加梯服务的主体。”周呈表示，截至目前，有200余名热心居民成了“加梯帮帮团”的重要力量，符合加梯客观条件的120个单元中，已完成加装70台。

目前，杭州共有190支、总人数超1500人的加梯“帮帮团”，通过老带新、传帮带，累计助推加梯项目2000余处。

杭州市住房保障和房产管理局房屋安全和更新事务中心副主任沈春芽告诉记者，“帮帮团”成员走街串巷宣传政策，点对点、手把手开展服务，既解决基层牵头组织力量不足问题，又高效帮助协调解决加梯纠纷，帮助更多老旧小区居民尤其是老年人和残疾人早日实现“加梯梦”。

“去年9月，杭州市在‘帮帮团’的基础上，又成立了老旧小区住宅加装电梯‘宣讲团’，由来自人民调解、法律等行业专家，优秀加装电梯工作者，热心业主代表等共同组成，通过为基层加梯工作人员宣讲，更好地传递加梯经验做法，不断提高他们的业务能力，增强加装电梯合力。”沈春芽说道。据了解，宣讲团成立1周年，已赴省、市各地开展宣讲近30次，累计宣讲服务2500余人。

滨江区缤纷小区65个单元、65台电梯顺利加装的背后，包含的是基层治理的智慧与用心。

公开听证：全国首个加梯听证会解开邻里心结

当记者走进上城区湖滨街道青年路社区幸福邻里坊寻找上城区湖滨街道民生保障服务中心主任王杭和上城区尚法教育服务中心理事长郑关军的时候，还没进门就听到阿姨们悠扬的歌声从一楼屋内传来，二楼就更热闹了，有跳舞的大爷大妈，还有聊天带娃的婆婆和妈妈。

“电梯没装之前，很多腿脚不便的老人和残疾人都不能经常下楼参加邻里活动，现在有了电梯，邻里中心还有对面的老年食堂就更热闹了！”王杭说道。

有多年社区基层民主协商工作经验的王杭，从2018年就参与加梯工作，至今已陪伴居民走过6个年头。他表示，2017年开始推进加梯民生项目以来，业主百分百同意的加梯项目已基本推进完毕，后来推进的加梯项目大多数有一、二层业主反对，且反对的态度都比较坚决，协调难度大。“比如未央村11号从2018年到2021年近4年里，因为低楼层住户反对，社区和街道多次协调无果，加梯项目就此搁置。”

2021年，事情发生转机。彼时，《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》出台，取消了加梯项目的一票否决权，结合《民法典》实施双3/4同意的新规，并推出了在加梯协调无法达成统一意见的情况下召开听证会的制度。“但听证会涉及法律程序和法律、工程、特种设备等专业知识，如何让听证会做到独立、公正、专业，有效化解加梯矛盾，促进邻里和谐，推进民生项目成了一个重要的基层治理与服务课题。”

湖滨街道社工站与街道的法律顾问——上城区尚法教育服务中心的律师们率先开始探索。

“我们与尚法教育服务中心合力组建了37人的基层治理加梯听证团，成员由专业社工、专业律师、金牌调解员、结构特种设备专家、民情观察员、辖区住建系统共建单位在职党员组成。”王杭介绍说，此外，街道还链接了辖区内共建单位——杭州市住保房管局安全中心（市加梯办）、上城区加梯办、湖滨晴雨民情工作室和紫薇原点社会工作机构的专业资源，组织开展了前期《湖滨街道老旧小区加梯听证会工作方案》的制定和试点工作，在2021年7月29日成功试点全市第一台专业加梯听证会，使得未央村11号的加梯难题迎刃而解。此后，陆续推进了6个历年难点加梯项目的听证会，成功化解了低层业主与高层业主之间的邻里矛盾，签订了加梯调解协议，促进了邻里间的理性协商。“未央村这个听证会当时是全市第一台听证会，没想到也是全国第一台。”王杭笑着说道。

值得一提的是，2023年11月，未央村11号加梯听证会的模式、做法以及取得的成效被最高法和住建部评为全国化解加梯矛盾纠纷的典型案例，这是国家层面对杭州加梯听证会以全过程人民民主的方式解决民生问题的充分肯定。

郑关军参与加梯调解多年，感悟颇深。他告诉记者，因加装电梯引发的纠纷涉及各方利益，首先要明确老旧小区加梯的现实意愿，其次要明了加梯过程中会涉及的利益平衡、权益受损，再次要融入法律和情理的方法才能切实解决加梯矛盾，化解纠纷。“如何推进这项民生实事工程，方方面面都动起来，真的是一项很好的生动的政府为民办实事的范例，对我们律师而言也是一场很好的生动的法治实践课。”

“正是因为有了人民调解、社会矛盾纠纷调处化解中心等服务平台或专业机构力量的加入，包括经验丰富的调解员，工程技术、特种设备、法律等方面的专家以及人大代表、政协委员、热心市民等都参与其中，使得听证会的信息透明度、居民参与度和听证公正度不断提高，业主合法权益也在这个过程中得到充分保障。”沈春芽表示。

成绩有目共睹。目前，杭州已组织召开350余场加梯听证会，成功助推290余处难点堵点项目顺利通过联合审查。

纵观杭州加梯这8年，可以说，正是以民主凝聚人心，以法治“力度”和“温度”纾解人民群众“急难愁盼”，帮助更多居民实现“加梯梦”。相信未来，还将会有更多加梯项目落地，让加梯居民的幸福稳稳落地。