浦江：干部下基层 矛盾就地解

作为习近平总书记在浙江工作期间下访接访的第一站，浦江县勇担首站使命，勇扛首站职责，20多年来持续深化“干部下基层开展信访工作”，推动平安浦江创建活动走深走实，全力打造矛盾纠纷预防化解法治化“浦江样板”。

20多年来，平安浦江建设取得了丰富的制度成果和理论成果。出台平安建设协调机制，探索构建平安建设大联动、大协同、大整治工作格局，平安建设持续走在省市前列，连续18年获评“平安县”，荣获“2017—2020年度平安中国建设示范县”称号。2021年平安考核位列全省第一，还获得了“二星平安金鼎”荣誉。2024年1-6月，全县共排查矛盾纠纷数2227件，同比下降25%，来信来访事项同比下降20.5%，行政诉讼发案量和败诉率分别下降18.4%和32.9%。

主动出击，基层一线精准解题

近年来，浦江不断健全完善平安建设组织架构，充分发挥平安建设工作协调机制，组织实施“七大战役除隐患、条抓块统保平安”系列创建活动，开展“平安校园”“平安工地”等12项细胞单元创建，创新推行“公证诉前调解”等做法。县里还出台打造最优法治营商环境“八段锦”，建立政法干警包联企业制度，实现规上企业“法治体检”全覆盖，有力护航县域经济高质量发展。

2021年6月，浦江县水晶产业园区东部园区发生一起省外职工意外事故，家属情绪较为激动。当地第一时间落实领导包案，并开展会商研判，确定由县委政法委牵头，成立由公安局、人力社保局、水晶园区等单位参与处置的工作专班。政法委分管副书记张曙栋连续5天带领单位分管负责人直接到东部水晶园区和郑宅派出所现场指挥参与处置，最终该事件得到圆满化解。

浦江高铁站区范围的土地征迁涉及两个乡镇6个村，“插花地”多。浦江县交通局党委委员、县高铁指挥部日常负责人楼旭东到资规部门找到10余年来数次地貌变动的历史图纸，带领相关人员一起到现场，利用残留痕迹，结合当事人回忆抽丝剥茧，只用了两天时间就完成土地权属分户调查，涉及到的农户全部签约。

干部下沉，倾听群众身边呼声

近年来，浦江全县党员干部传承弘扬“干部下基层开展信访工作”经验，勇于面对历史遗留问题，不断转变思想观念、策略方法、工作作风，收效明显。

当地创新推出“民情暖哨”网络平台，从违章停车、垃圾堆放到井盖破损、村庄征迁，不同类型的群众诉求汇聚到“民情暖哨”平台，又迅速分流到相关部门。平台上线三年多来，共收到民情诉求3万余条，总体处理完成率达99%，大部分问题都在24小时内解决。

岩头镇蜈溪村紧邻郑宅镇玄鹿村。2020年，蜈溪村建起的砂石场因占用了玄鹿村的一块地，引发跨乡镇纠纷。金华市、浦江县两级领导三次接访，确定了蜈溪村对玄鹿村的补偿方案。“补偿款虽然拿到了，但两村村民互相不服气。这时，村里干部发挥作用，通过做思想工作，终于解开了大家的心结。”玄鹿村党支部书记郑国防说。“冤家村”重新变回“亲家村”，这是“干部下基层开展信访工作”经验赋能基层治理的结果。

不仅如此，浦江县还创新建立了“县领导解决一个遗留问题”工作机制。在这个机制下，由县领导包案，成立一案一专班，包案领导定期召集专班人员对遗留问题会商研判，制定化解方案。每月召集相关部门会商。规定县领导每月下访接访不少于1次、乡镇（街道）领导每月下访接访不少于2次。对领导包案化解情况定期通报，进度偏慢的由责任单位向包案县领导进行书面说明，包案县领导每月向县委常委会汇报包案化解情况，努力让信访“陈年旧账”得到有效化解。

各方参与，乡村治理融合你我

浦江县民营企业众多，人员流动频繁。当地突出社会参与，发动社会各方力量参与平安建设，组建平安志愿者协会、蓝天救援队等社会组织，成立“平安驿使”队伍，吸纳“和姐”工作室、“帮忙老哥”等社会组织融入基层治理体系。郑家坞“商会助力基层解纷”、郑宅“好家风指数”分别获评省市新时代“枫桥式工作法”。

从深入挖掘郑宅镇“江南第一家”郑氏家族孝义家风，“有序则不乱，不乱则安”的治家准则开始，浦江发挥党建引领作用，在全县227个村全面推行好家风评价体系，让基层实现自治、法治、德治有机融合，推动形成乡村治理良性循环。如当地将参加巡逻、协助破案等正面六项作为加分项，违法犯罪、纠纷打架等负面六项作为扣分项，由村干部、网格员和民警参与评价，每季在家风墙上晒出红黑榜。得分较高的家庭还能优先享受“信用贷”等待遇。每当放榜日，大家一拥而上，上红榜的收获一众羡慕眼神。

如此潜移默化中，郑宅村民的安全感、满意度居浦江县第一，电诈案件案损降幅达到47.4%。家风指数像个连环锁，锁住了乡村规范，也提高了村民的自治积极性。

郑家坞镇利用商会成立浦江县首个商会人民调解委员会和共享法庭，形成了一套依靠党委政府、协调职能部门力量、激发经营主体作用、健全庭务主任考核等在内的行业纠纷公益调解机制。截至目前，共调解纠纷193起，成功率100%，挽回损失3亿余元。

目前，浦江全县已建立17个商会人民调解组织，覆盖所有乡镇（街道）和开发区、园区，首创“实体化运作调解组织、集约化整合调解力量、专业化建设调解队伍、规范化引导行业发展”的商会“四化”调解机制，引导企业将非诉讼渠道作为解决纠纷的首选路径，助力优化营商环境。

通过持续深化“干部下基层开展信访工作”，浦江的平安建设实现了从“盆景”到“全景”的转变，密切了党群干群关系，提升了干部能力作风，更增强了基层治理能力。2024年，浦江县高位推进矛盾纠纷化解工作，由县委书记胡作滔主持部署并成立专项领导小组，实施《矛盾纠纷攻坚化解行动方案》。县委常委会定期听取进展汇报，领导们深入一线指导，通过多种方式解决信访问题。通过领导包案、下访接访日、过堂研判等制度，政法和重要事权部门合作，运用多种调解资源，有效推进工作。截至目前，29件历史遗留问题已化解18件，化解率62%；97件县领导包案信访积案已化解86件，化解率88.6%；185件重大矛盾纠纷已化解177件，化解率95.6%。