城市芯里如何“幸福满仓”？余杭仓前有关键一招

编者按：纵观世界城市发展史，区域中心的崛起，时与势至关重要。当前，乘着余杭建设杭州城市重要新中心的时与势，仓前街道从“梦想粮仓”向着“城市芯”大步迈进，承担起新使命新任务。

区域能级的跃升，持续推动仓前着力破解制约发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，打开进一步全面深化改革新局面。浙江日报推出专题蹲点策划《仓前：城市芯 新使命》，关注仓前在产业发展、城市管理、基层治理、文化建设等方方面面的改革举措和改革经验。敬请垂注！　

十来年间，余杭区仓前街道经历了快速的城市化，乡村变都市、村民变居民，新杭州人大量涌入。居民诉求日益多元化，给社区治理带来新挑战。

随着余杭打造杭州城市重要新中心，仓前也从“梦想粮仓”跃迁为“城市芯”。这倒逼着其不断提升城市治理能力和治理水平。

近年来，仓前从社区这一城市治理最小单元着手，因地制宜探索党建引领三方协同共治，逐步破解社区治理中的难点、痛点，让一个个难题有了解决方案。

“幸福满仓”持续加码。今年5月，浙江省街道全域未来社区试点建设名单公布，仓前是杭州4个入选街道之一，也是余杭唯一。三方协同共治，是其中一大助力。

楼宇林立的仓前街道

争做“六边形战士”

放眼国内各大城市，作为城市中心的“城市芯”区域，不仅是产业经济的集聚区、创新发展的实践地，也多是城市治理的“样板间”。用时髦话来说，是“六边形战士”。

作为杭州城市重要新中心的“城市芯”，仓前的产业经济、科技创新报表很是亮眼——

今年上半年，财政总收入和经常性收入两项财政指标均列余杭第一；集聚162家数字经济企业、773家国家高新技术企业，总量均居余杭首位；拥有12家上市公司，44个重点园区……

但与产业和科创相比，仓前的城市治理相对薄弱。这源于快速城市化进程中形成的较为复杂的城市治理现状。

比如，目前仓前户籍人口约6万人，流动人口约15.6万人，新杭州人占比超7成，人口结构相对复杂；原本以村为主的“熟人社会”被打破，混居回迁安置小区、商品房小区、商住公寓等的“陌邻社会”成为主流。

还有，在46平方公里范围内，仓前集聚着3.5万家市场经营主体，除近百家上市和规上企业外，绝大多数都是小微企业和个体工商户。城市治理与产业治理相互叠加，又增加了复杂度。

“城市芯”就要有“城市芯”的样子。无论是产业经济、创新发展，还是城市治理，仓前的目标均是争当“头雁”。

城市治理量大面广，如何着手？

社区虽小，却连着千家万户。它既是城市基层治理的最小单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。“提升治理能力和治理水平，我们就从社区着手，通过‘解剖麻雀’实现标本兼治。”仓前街道相关负责人说。

那又如何具体推进？

今年，余杭区大力实施红色引领、立体协同、方寸暖心“幸福红立方”工程，推动新时代“枫桥经验”向住宅小区延伸。

结合该工程的实施，仓前持续加强党组织在社区治理中的核心领导作用，全面推动党建引领社区居委会、业委会、物业服务企业三方共治，通过化解一批小区治理重点难题，不断提升辖区内居民的获得感、幸福感、安全感。

通过强化服务意识、完善协商机制、坚持沟通走访、重视问题处置、提升业务能力、使用科技赋能，党建引领三方协同共治迅速覆盖仓前所有社区，并持续制度化、标准化、规范化，逐步形成“一社一品”。

“城市芯”联勤指挥中心

协商推进“幸福要事”

社区工作，根本上是为了社区居民的幸福生活。推进党建引领三方协同共治，就是为了协同各方更好做好社区服务，办好居民们的“幸福要事”。

各方如何协同？

仓前街道有关负责人说，最关键的其实就一句话：有事好商量，众人的事情由众人商量。“我们通过党组织引领，进行多种形式的协商，寻找到大家都能接受的‘最大公约数’。”

万和社区是2023年新成立的社区，下辖2个商品房小区，新杭州人占80%以上。由于是新设社区，服务居民的配套设施相对缺乏，居民活动的公共空间也较少。70多岁的吴阿姨喜爱打乒乓球，但“以前要到几公里外去打球”。

这样一件“关键小事”，如何破解？

一方面，万和社区建立“社区党总支—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”四级联动机制，走家串户收集居民对公共服务的需求，召开居民议事会，同步开通线上民意征集通道，让大家畅所欲言；

另一方面，在社区党总支的领导下，社区居委会、小区业委会、物业服务企业坐下来协商，围绕公共服务空间从哪里来、如何设置、如何运营等问题，进行了一轮轮讨论。

万和社区党总支书记劳益民说，最终通过多方协同努力，万和社区通过租赁、置换、共建等方式，将原先零散在各处的社区服务空间化零为整，打造了可以满足全年龄段需求的“果岭·幸福满仓”共同体。

如今，每天早上一开门，这个共同体就会迎来不少居民，有聊家常的，有前来运动的，也有来测血压、配药或是带着孩子阅读的……这里成为很多小区居民每天必到的场所之一。

“果岭·幸福满仓”共同体

新社区有“硬件配套不完善”的烦恼，老社区也有“软件服务不专业”的烦恼。太炎社区是仓前最早的城市社区，下辖的钱神花苑和太炎花苑2个小区都是建造于2000年初的老旧小区，物业管理一直是个难题。

“两个小区在地理位置上相邻，小区街边还有不少商户，基本形成了街区的形式，实行片区化管理的条件较为充分。所以，我们在前期摸排和调研过后，打算将两个小区的物业管理服务进行捆绑打包。”太炎社区党总支书记徐燕敏介绍说。

小区里多数人都对过去的物业管理模式不满意，但业主们对大物业管理模式也不了解。

社区工作人员、网格员、楼道长以及小区幸福专员，挨家挨户进行片区化大物业管理模式的宣讲，耐心解释大物业管理的优势。在进行宣讲和解释的同时，他们还搜集居民们普遍关注的问题和疑惑。

通过“花田议事会”这一民主议事载体，社区、业委会和网格长、楼道长、热心居民等群体以及即将入驻的新物业在一起议事。物业公司先对片区化大物业管理模式以及进驻事宜进行了全面且细致的介绍，再由居民代表提问题，物业接着对问题做出相应的解答。

最后，居民代表和新的物业公司达成一致意见。为期三个月的试用期，是新物业公司的展现机会，也是居民们对新物业公司的考察期。三个月的试用期过后，两个小区会召开业主大会公开投票决定物业公司的去留，物业费、停车费是否增长的问题也都由业主大会决定。

原先居民随意乱划的停车线被除去，取而代之的是整齐划一的停车位；爆裂已久的露台钢化玻璃也已悄然换新；着装整齐、专业有素的安保人员，也每天守护着居民的安全……近三个月的片区化大物业统筹管理，让2个小区的环境得到了明显提升，仓兴街区的秩序也更加井然。

太炎社区三方协同

“新物业不仅提供专业的物业服务，还上门对居民进行反诈宣传和普法教育。既减轻了我们的工作负担，又增加了居民的幸福感。”太炎花苑的楼道长缪林序笑着说道。

一件件居民们的“幸福要事”，正在仓前的社区里，通过三方协同共治不断落地。

挖掘“合伙人”资源

在三方协同共治深入推进过程中，一个现实问题逐步浮出水面：社区服务急需专业化的人才，而社区工作人员既存在人手紧张问题，又不可能“样样都会”。

如何破解？

作为杭州城西科创大走廊核心区，近年来大量青年人才涌入仓前。他们在这里工作和生活，仓前也成为他们的“第二故乡”。据统计，目前35周岁以下的新杭州人占仓前常住人口的70%以上。

“这些人大多具有良好的教育背景，具有较强的专业能力。”仓前街道相关负责人表示，街道正在推动三方协同共治迭代升级为多方协同共治，在社区治理中引入更多的主体。

目前，仓前各社区党组织正在挖掘辖区内的在职党员、小区达人等骨干力量，特别是注重发掘具有法律、财务、工程等专业特长的青年业主，组建人才微智库。

如何发掘这类人才？葛巷社区万通嘉桂轩小区党支部书记方鹭说，有的人才是在业主群里动员的，有的人才是网格员、楼道长在走访中发掘的，还有的人才是跟社区发生“摩擦”后了解到的。

比如，张先生是一位工程师，此前对小区的停车管理方案有不同看法，多次找到社区表达自己的意见，在这个过程中与社区工作人员渐渐熟悉了。在小区安全保障设备迭代升级的关键时刻，他主动牺牲自己的休息时间，帮小区维修数字化治理系统。

最近，仓前女子巡逻队这支高颜值队伍一经亮相，便迅速刷爆朋友圈。“作为一名退役军人，又是仓前本地人，我一听说巡逻队组建的消息便报名参加了。”巡逻队队员周云萍表示，能为城市社区治理贡献自己的力量，她也很高兴。

仓前街道女子巡逻队

不仅是个人，企业资源也是挖掘的重点。

仓前通过与辖区内科创企业的合作，使得居民们能够以低于市场价格的优惠价购买到科技含量十足的产品。这些产品包括但不限于康养康复设备、血糖检测工具以及智慧健身设备。通过使用这些产品，居民们实实在在地感受到了科技带来的便利。

社区人手不足的问题，也有了新的解决方向。

“智慧城管”机器人，在仓前“城市芯”街区已经工作四个月有余。它身穿蓝白相间外衣，胸前印有“综合治理”标识，头戴200万像素高清摄像头。在行进过程中，它还时不时对违规现象进行播报。

这是仓前辖区内的申昊科技为仓前研发定制的巡检机器人。它不仅具备自主规划路径、自主巡逻、自动值守等能力，还支持语音和触屏交互功能。

仓前街道机器人执勤

最近，申昊科技和仓前合作研发的“机器狗”也开始工作了。它不仅能够自主行走、爬坡、喊话等，还配备了医疗箱、灭火器、高清摄像头及音响设备，能够在火灾救援、应急处置和日常巡逻等场景中灵活运用。现在这款“机器狗”已用于街道辖区的日常巡逻，持续提高辖区内的公共安全水平，为群众提供更高效、更智能的服务。

这边的地上巡逻机器人回到“休息站”，那边随着螺旋桨的转动，一架无人机逐渐上升到空中。机身上的摄像头慢慢转动，在检查辖区环境卫生的同时，也进行着安全巡逻。

一个个生动的协同共治实践案例，在仓前范围内多点开花。它串起了城市社区治理的多方力量，推动社区治理由“单打独斗”变为“合力攻坚”，共融共治共享的社区治理格局正在仓前逐步形成。