交通强国进行时 | “低空经济”乘风起飞正当时，看建德通航小镇打造“浙江样板”

交通织梦，强国逐光，无论是低空经济开辟新蓝海，还是制度改革引领发展脉动，又或是基础设施建设铺就未来坦途……这些交通强国试点项目，皆如繁星点点，照亮了交通高质量发展的征途，展现了我省建设现代化综合交通运输体系的坚定步伐。试点牵引全域攻坚，为交通强国建设当好先行，潮新闻联合浙江交通推出“交通强国进行时”专栏，让我们一同见证，这些变革力量如何汇聚成海，做出引领示范，推动交通强国梦想照进现实，开启交通新时代的光辉篇章。

今天，让我们一同走入建德通航小镇，看低空经济如何在这里“乘风起飞”！

2024年已经过半，要说今年什么词最火，“低空经济”必是其一。

2023年12月召开的中央经济工作会议，把低空经济列入战略性新兴产业；2024年全国两会，低空经济被作为“新增长引擎”之一写入《政府工作报告》，“低空经济”也成为两会热词。

近年来，通用航空市场热度不断提升，针对性利好政策相继落地，行业迎来新发展契机。建德航空小镇从探索建设至今已有8个年头多，这里是如何成为通用机场体系建设的“浙江样板”的？

全国第一个通用航空特色小镇，小镇的坚守与突围

浙江省西部山区的小城建德，人杰地灵，山川秀美，邻近奔流千年的新安江，拥有岛屿星罗棋布的千岛湖。与新安江相距17公里的寿昌镇同古严州府一样也是一座千年古镇，在这里悄悄地崛起了一座与蓝天结缘的小镇——建德航空小镇。也是浙江省交通强国建设通用机场体系试点任务的实施单位——浙江省通用航空产业发展有限公司（以下简称省通航公司）的所在地。

建德航空小镇位于省级建德经济开发区（建德航空小镇）的中心地带，以“通航产业浙江样板、国家级通航产业综合示范区、国际知名通航休闲旅游目的地”为发展定位，集聚了一批以省通航公司为典型的优质通航企业。小镇于2020年建成，堪称全国通用机场中集航空休闲旅游、通航服务、通航制造于一体进行整体开发的第一个样板，也是全国第一个基本成型的通用航空特色小镇。

而建德千岛湖通用机场正是这座小镇“通航+”产业发展的核心资源。

自省通航公司成立以来，致力于将建德机场打造成通用机场“浙江样板”。

根据民航局通用机场信息平台显示，我省现已取证并备案的各类通用机场21个，目前还有宁海、杭州湾、台州湾、泰顺、开化等9个通用机场在建或待建，同时在偏远山区、海岛地区、三甲医院、旅游景区、高速公路服务区等布设了一批起降点，适用应急救援、农林喷洒、空中游览等不同功能场景，全省“空中一小时交通圈”的战略目标正随着通用机场“地面网络”的快速形成而加速推进。

三网三中心一基地，打破通航飞行“看不见、叫不到、管不住”

据介绍，2020年5月，根据试点任务要求，省通航公司成立了试点工作领导小组，制定了《打造通用机场体系　完善通航应急安全体系》试点实施方案，试点的核心内容是“三网三中心一基地”建设，即“通用机场地面网、低空航线网、低空通信监视指挥网”三张网络，“省级低空飞行服务中心、低空气象服务中心、低空情报服务中心及建德应急救援主运行基地”三中心一基地，通过打造“三网三中心一基地”为全省通航飞行保驾护航，省通航公司自此开启了“浙江方案、浙江经验、浙江模式”的创新性探索。

通用机场作为通航基础设施，是理应最先打造的一张“地网”。“尽管近年来通航产业的发展步伐较快，但通用机场的建设进度仍然赶不上我省规划的既定目标，存在基础设施不足、保障能力有限等短板，我省通用机场离‘县县通’的目标还有距离。”飞服中心副总经理杨正介绍，如何探索全省通用机场“投建管”一体化改革，全省“一盘棋”谋划标准化、规范化、可复制的通用机场体系成为行业加速发展的当务之急。

低空航线和低空通信监视指挥网是两张“空中网”，“低空航线网”就是空中的“高速公路”，而低空通信监视指挥网就是监控、指挥空中“高速公路”上的航空器安全、有序飞行的关键网络，“通过这两张网的打造，我省已经开辟了‘两纵两横’低空主干航路和26条低空航线，实现全省900米以上低空通信监视信号有效覆盖，真正达到了通航‘飞得起来、飞得出去’，突破了低空飞行‘看不见、叫不到、管不住’等桎梏。”杨正说。

试点启动3年来，三中心陆续建成并投入使用。2019年底省飞服中心建成投入使用，2021年省低空气象和情报服务中心建成，并陆续于2022年初正式对外提供服务。至此，浙江省低空飞行服务中心成为全国首个集飞行计划、通信监视、管制、气象、情报、告警和应急救援等服务功能于一体的省级A类飞服站，大大提高了省内通航飞行的安全裕度，也大幅提升航空应急救援的时效性与安全性，我省低空飞行也将从“飞起来、飞出去”向“顺畅飞、安心飞”阶段转型，同时还积极创新应用模式，开发了远程指挥技术验证，填补了行业空白。

“对于某些水、陆路无法快速到达的区域，比如在舟山，我们就可以通过‘远程指挥’的形式，为遇险者开辟一条生命通道。从嵊泗菜园直升机场到浙二医院滨江院区，飞行时长只需40-50分钟，相比地面交通节省了大约2/3的时间。”杨正介绍。

目前，建德机场成为全国首个采用SMS安全管理体系的通用机场、国内首个实施航空器起降远程指挥的机场、首个省级航空应急救援主运行基地的通用机场。省通航公司参与编写的国家《通用航空飞行动态数据传输规范》《低空飞行服务系统技术规范　第3部分：测试方法》《民用航空远程塔台光学系统技术要求（试行）》等标准规范，均已颁布实施。

“通航+文旅”，引领低空经济新业态

通航产业要发展，市场是关键。就在不久前，一则“9对新人在建德体验航空集体婚礼”的新闻冲上热搜，在社交媒体上，建德机场已经是不少跳伞爱好者的打卡地。

而这也正是建德通航小镇因地制宜，发挥优势的新创举之一，这两年，我国航空类运动逐步升温，航空类运动爱好者越来越多。

2022年6月，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》，鼓励“推动低空旅游发展，支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网”。

在建德机场，高空跳伞业务最多一年接待高空跳伞爱好者6000多人次。

目前，全省的26条航线基本可以满足了现阶段社会公共服务、生产作业及短途运输服务。近些年，省通航公司在低空空域精细化使用方面的生动实践验证了这一思路的可行性，也为未来低空空域改革提供了有益的经验。

“不过，现阶段全省乃至全国，通用航空的消费市场活力还没有完全激发出来。”省通航公司分管产业拓展的负责人告诉记者，通航发展离不开市场经济，与过去相比，通航消费市场有了一定发展，但仍有较大的潜力和上升空间。

因此，还需打破传统思维观念，加强对通航商业市场的深度开发和培育。如今，建德航空小镇正积极举办建德通航产业展览会暨航空嘉年华活动，将电音节与滑翔伞、三角翼、跳伞等融合，办出建德航空嘉年华的特色，建德千岛湖机场也大力开展科普研学、航空夏令营、航空静态展示和飞行体验等活动项目，促进“通航+服务、旅游、文化”等产业的深度融合发展，在通航试点的加持下，一个更具特色、更富形象、更为精彩的航空小镇2.0版正在实现。

（图片来源：杭州交通　建德发布）