信任 信誉 信心 ——从杭温高铁通车回看“民资入铁”的“百盛”决心

9月6日，正线全长276公里，设计时速350公里，连接杭州、金华、台州和温州四地的杭温高铁正式开通运营。这条横亘浙江南北、穿越“最美桃花源”楠溪江、跨越括苍山脉并串联多个风景名胜区、自然保护区、森林公园的高速通道，是国家混合所有制改革试点和国家发改委社会资本投资示范的“双示范”高铁项目，也是长三角城际铁路网的重要组成部分。它的开通运营，补齐了浙中高速的铁路短板，解决了浦江、东阳、磐安、仙居4县没有高铁的实际困难，将浙江陆上地市至杭州的车程缩短至1个多小时，为引领山区23县发展开辟了新空间，同时进一步推动了长三角城市群的联动发展，加速了长三角一体化进程。

从响应国家号召，参与浙江深化铁路改革，到获得国家发改委批复开工建设，再到全线隧通、桥通、轨通、电通初步验收通过并最终开通运营，温州的民营企业百盛联合集团作为社会资本投资建设方，与浙江交通集团和沿线政府出资代表共同努力，在杭温高铁试点投融资改革、建设模式优化等方面进行了一系列大胆探索。尤其是杭温高铁一期项目，开创了国内首个“社会投资+工程总承包+委托代建与运营”的混改铁路建设管理模式，百盛联合杭温铁路有限公司作为SPV公司在项目建设和经营管理上发挥了重要作用。用百盛联合杭温铁路有限公司主要负责人的话说：“杭温高铁是民资入铁在浙江的又一次生动实践，是一次信任的双向奔赴，也是一次民企信誉的重要实证，更是一次改革信心的持续攀登。”

这是一次信任的双向奔赴

铁路作为国家战略性重大基础设施、国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系的骨干，其混合所有制改革一直备受关注。早在2012年铁道部以铁政法（2012）97号印发《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，在引入民间资本问题上，允许从铁路建设、装备制造、铁路企业改制重组等方面对民间资本开放，释放了国家层面决心大、开放度高的信号。2015年国家发改委出台意见，推广政府和社会资本合作（PPP模式），鼓励社会资本全面进入铁路领域。PPP模式，最大的作用在于创新投融资模式，可利用社会资本缓解铁路等重大基建投入的财政压力。

2015年12月28日国家发改委公布的首批“社会资本投资铁路示范项目”中，杭温高铁进入全国8条名单之一。杭温高铁一期采用BOOT运营模式，民营资本与项目风险共担、利益共享，合作期为34年，包括4年建设期和30年运营，合作期满民营资本退出，项目移交给政府。其中使用者付费，政府可行性缺口补贴为前期民营资本现金流周转缓解压力。除了创新投融资模式，杭温高铁一期工程在“总承包+委托代建与运营”的模式探索上，也是率先示范。

据百盛联合杭温铁路有限公司主要负责人回忆，当时参加竞争性磋商的民营企业还有7家，浙江拥有众多优质的民营企业，百盛能够参与并脱颖而出，首先离不开国家强烈的改革意愿和省政府的积极号召。“用时任省委主要负责人的话说，‘铁路改革我们努力了这么多年，国务院希望浙江能够蹚出一条路子。’”而百盛联合集团具备国家建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包特级的“双特”资质和工程设计市政行业甲级、工程设计建筑行业甲级的“双甲”资质，深耕基础设施行业三十多年，曾参与过中国眼谷、温州高铁新城等多个地方重大基础设施投资、建设。百盛更是一家具备从投资管理、技术研发、勘察设计、工程总承包、运维风控到资产管理完整产业链的企业集团。从相关领域经验、企业的健康度、透明度和成本控制等持续力角度综合考虑，百盛都是最合适的选择。“当时，百盛自身也有从传统基建向新基建领域转型的战略考虑。用温州民间的话讲，‘建桥修路都是行善积德’的好事。温州家门口的高铁，温州的民营企业自然义不容辞。政府选择百盛和百盛选择杭温，是一场‘信任的双向奔赴’。”

这是一次民企信誉的重要实证

信任的基础在于信誉。民资入铁最容易引发争议的是对民资入铁经验不足的担忧。百盛在铁路领域同样是个“新手”，但温州企业家核心的“四千精神”让百盛从不缺少攻坚克难的决心和惊人的行动力。

短短半个月，为了解决“双示范”项目前期立项审批中有关杭温高铁概算审查的难题，百盛邀请一批专家闭门培训，吃透了从国家到地方的40多份政策，与设计单位逐条比对，辗转温州、杭州、北京，攻克难关。

百盛联合杭温铁路有限公司主要负责人说：“百盛是有改革创新的基因的。”百盛集团曾被授予“中国建设工程鲁班奖”“浙江省人民政府质量管理创新奖”。在提报方案环节，百盛就曾提出一线两带七新城的运营设想，用TOD模式带动沿线开发。在杭温高铁一期的建设过程中，百盛将打造国内首条全线鲁班奖铁路项目作为目标，对项目建设品质、绿色环保、智能建造、信息技术等多个维度实行标化管控，争创6项国家级优质工程和16个省部级优质工程。同时为保护沿线的风景名胜区、自然保护区、森林公园，项目全面开展国家水土示范工程创建，将节约、绿色、低碳等生态理念融入项目建设，以综合防治水土流失为重点，在杭温高铁全线建设示范工点48个，采取“空、天、地”一体化水土保持智能感知体系，做到水土保持监控全面覆盖。

在站房设计上，百盛力求将沿线地方人文特色、产业特色、自然景观特色融入“一站一景”。浦江站以水晶之都为创意，横店站从东阳古民居建筑中汲取木雕文化精华，仙居站以“云纹”设计体现神仙居美态……有探访温州北站站房内部细节的网友发文点赞：站房内呼应孟浩然之问的“望桥至永嘉”的“桥”设计、直径28米的温州市花茶花造型等小细节，让温州人眼前一亮、心头一暖、印象深刻。

“快、稳、舒适，时速340公里的杯中水‘波澜不惊’”“百里杭温，一线直达，一时之内，领略杭金台温山水图”“人民铁路为人民，杭温高铁见证了中国铁路的强大，从160到200到250到350，温州速度越来越快。”“百盛出手，圆了小县城的高铁梦！”……综合媒体报道市民代表试乘的评价，百盛用1460个日夜的精益求精，交出了“社会投资+工程总承包+委托代建与运营”的高分答卷，赢得了沿线百姓的支持、政府的肯定和社会的认可。

温州北站的建设造型源于候鸟海鸥的两翼，代表着温州人敢闯敢拼、携手共进的创业精神。

这是一次改革信心的持续攀登

百盛联合杭温铁路有限公司主要负责人分享了一段难忘的经历。“在融资最困难的时候，我们婉拒了境外金融机构的低利率融资。当时他们提了一个条件，我们的部分设备要采用外国的设备并允许接入，考虑到铁路的特殊性和技术安全，我们没有答应。关键时刻是国家发改委的领导给予了支持，进出口银行、农行浙江省分行等国内金融机构帮助解决了困难。”

在百盛看来，民资入铁最大的考验是信心，最大的宝藏也是信心。在杭温高铁建设的过程中，技术、资金、政策、协调等各种困难都曾出现，但关键时刻百盛总能感受到国家发改委的高度关注、省委省政府的深切关心和国铁集团的鼎力支持。据百盛联合杭温铁路有限公司工作人员回忆，省委主要负责人就曾两次亲临现场指导工作，由上海铁路局提供的全方位建设支撑和行业支持等，都为杭温铁路开通运营保驾护航。

　　政府、铁路、民营企业的共同努力，让杭温铁路实现了用地批复、铁路接轨等多个第一，也让百盛更加坚定民资入铁的信心和决心。关于做好铁路运营的下半篇文章，百盛希望从市场的角度，更多地探索民资入铁的多元化运营模式，为提升铁路运营服务效率和提高运营效益提供建议、分享经验。近期，百盛也投资了铁路安全产品和铁路材料产品的两家企业，深化铁路领域上下游产业的战略布局。相信在改革的春风下，民资入铁未来更可期！

（本版图片由百盛联合杭温铁路有限公司提供）

链接：杭温高铁大事记

2016年5月：国务院将杭温高铁列为国家第一批混合所有制改革试点项目

2016年12月：杭温高铁获国家发改委批复

2018年6月：浙江省人民政府与百盛联合集团有限公司签署《杭温铁路国家混合所有制改革试点和PPP示范项目合作协议》

2020年6月：杭温高铁一期开工（百盛联合集团作为社会资本方投资建设）

2021年9月：杭温高铁二期开工（浙江省交通集团投资）

2021年6月24日：杭温高铁实现全线首座隧道贯通

2021年10月26日：杭温高铁实现全线首座桥梁合龙

2021年11月12日：杭温高铁正式拉开全线箱梁架设施工

2022年1月25日：杭温高铁第一个控制性工程贯通

2023年6月23日：杭温高铁全线隧通

2023年7月10日：杭温高铁全线桥通

2024年1月30日：杭温高铁全线轨通

2024年5月1日：杭温高铁静态验收通过

2024年5月18日：杭温高铁开始联调联试

2024年7月30日：杭温高铁开始试运行

2024年9月6日：杭温高铁通车