五问龙港设市五周年丨80%以上财政收入用于民生事业，都用在了哪里？

编者按：5年前，龙港横空出“市”。作为全国首个“镇改市”，龙港以“大部制、扁平化”的全新行政管理模式，探索“低成本、高效率”的基层治理路径。5年来，龙港改革成效如何？浙江日报温州分社推出《五问龙港设市五周年》系列观察，带你走进这座浙江最年轻城市。

龙港人一直怀揣着一颗“城市梦”。

自1984年建镇以来，历经小渔村到农民城，再从农民城到产业城，直至2019年撤镇设市，龙港人终于迎来了梦想照进现实的那一刻。

但是，农民就地变市民，并不是改个名字、换个牌子那么简单，重点在于“后半篇文章”，那便是实现人民对美好生活的向往。

回顾一下设市之初，脱胎于乡镇的龙港，城市建设起步晚、基础差、底子十分薄弱。那时候的龙港人，看病就医习惯往苍南、平阳跑，学生去外地读书是常态，家门口就近找个安静看书的地方也不容易……

设市五年来，龙港每年将80%以上财政收入用于民生事业支出，大力实施公共服务补短提质行动，推进“医共体”“养共体”“教共体”“文共体”建设。

如今，龙港群众的生活发生了哪些变化？民生事业取得了哪些突破和进展？连日来，记者在当地一探究竟。

家门口建起大医院

“龙港院区启用倒计时20天”。位于时代大道附近的龙港市人民医院新院区建设如火如荼。不久后，这家医院将在龙港撤镇设市五周年的日子同步揭幕，也意味着当地人看病就医进入新时代。

龙港现有常住人口47万余人，其中60岁以上老人7.4万余人。财政收入用于民生事业支出，医疗卫生板块是“大头”。龙港市社会事业局计财科相关负责人告诉记者，五年来该市投入大量资金改善医疗基础设施，其中龙港市人民医院新院区迁建工程投资近27亿元，占地面积253亩，建筑面积近30万平方米，规划1500张床位，建成后将是省内单体最大的县级公立医院。

龙港市人民医院效果图

“在镇改市以前，龙港人都习惯去苍南、平阳，或者温州市区看病。”龙港市社会事业局卫生科相关负责人介绍，镇改市以后，原先的医疗机构摇身一变成了市级身份，医疗水平、医疗资源、医疗人才等都得跟上。

龙港市人民医院老院区在龙翔北路，原为县级医院，开放约400张床位，承担当地妇幼保健、120指挥中心等职能，重点学科有心血管内科、普通外科等，患者主要来看慢病。2020年起，温州医科大学附属第一医院与龙港市人民医院合作，互派医生交流学习。2021年龙港市人民医院成为温医大附一院龙港院区后，龙港人在本地看病的比率“突飞猛进”。按去年数据，龙港市域就诊率比设市前提高了33.37个百分点。

另外，龙港医疗系统还有一个鲜明特点：全市335家医疗卫生机构，其中11家医院只有1家是公立医院；324家基层医疗机构里，有127家都是个体诊所。用好“社会办医”资源，也是当地医疗改革的优势。

走进龙港医养康教研示范园，是一派“医疗+养老”的服务场景。园区由龙港市社会事业发展有限公司投建，引入上海悦心健康集团运营，建设了龙港悦心颐养院和护理院，去年10月份开业以来，累计入住了250多名老人。让人没想到的是，疫情期间这里是龙港的集中隔离点，通过改建盘活了医养空间，成为“社会办医”的一大典型。

龙港市医养康教研示范园

“不仅让老年人放心在这里居住生活，我们还整合医疗资源，定期提供家门口的专家诊疗服务等。”龙港悦心颐养院相关负责人告诉记者，园区还与高校合作，提供人才培训，打造了老年学堂，让青年人给老年人上课。

让群众在家门口放心养老、放心看病，龙港精心打造“15分钟养老服务圈”，目前，已改造提升15家示范型社区居家养老服务照料中心，改造4万方健康驿站建成“医养教”养老综合体，22个社区拥有公办卫生室。

家门口有名师名校

“今年，我们龙港中学的学生终于实现了‘清北’零的突破。”谈及教育，龙港市社会事业局相关负责人说，学生和老师的变化是最好证明。

设市五年来，龙港改扩建学校52所，其中高中5所，职业中专1所，新增学位2.66万个。目前全市中小学生6.3万余人。

镇改市以前，龙港人对优质教育的渴求已经凸显。当地学生受过九年义务教育后，普遍喜欢考到苍南或温州市区的高中。拓展教育资源、提高教学水平，成为龙港设市以来教育工作的重点。

第一招是扩容。龙港加快新校建设，促进老城区学校提档升级，先后投入30多亿元，2022年全市一次性集中开工建设职业中专、科技高中、外国语中学、新城实验中学等30个教育重点项目。近年来，龙港陆续投用实验小学、宏程小学等学校，完成多所学校智慧校园建设，启动公办幼儿园建设等，夯实地方教育的底座。

这个9月，位于龙港新城附近，新建的华东师范大学附属龙港高级中学正式迎来新生开学。作为全国“名校长”被引进龙港，并担任该校校长的华东师范大学教授许建成充满信心，“希望给龙港学生带来最优质的教学资源，带动龙港教育水平的全面提升”。

这也是龙港谋划教育质量提升的重磅之举。去年，龙港市政府与华东师范大学谋求合作，希望发挥名校带动效应，快速提升龙港办学水平。华东师范大学不仅在龙港筹建高中，还要打造小学、初中教育一体化的培养模式，建设科技型教育集团。不到一年时间，崭新的教学楼落就，学校今年高一新招生10个班，在前期招募优质师资基础上，今年又向全国招引了18名正高、特级、奥赛教练、省市级骨干教师，助力学生全面发展。

第二招是强师。龙港全市共有中小学专任教师3756人、幼儿教师1180人。“我们引育一批教师，优待一批名师，鼓励名师传帮带，全面构建教师培养新体系。”龙港市社会事业局教育科相关负责人介绍，设市以来，该市累计招录教师945名，其中硕博人才128名，不乏正高教师、温州特岗名师。去年该市奖励名师经费支出了575万元。

为了提升教学水平和教师水平，龙港还打出“教共体”、“教研共同体”的口号。不仅让本地学校联盟共建、本地学校与市级学校共享教育资源，也让本地老师之间、本地老师与温州市优秀教师之间，协作开展教学研究。比如，龙港中学与温州中学合作，在教师互派、教学互通、教研互助等方面共同发力；温州市教育教学研究院所有教研员与龙港市兼职教研员一对一结对帮扶。

设市五年，龙港学生中考、高考成绩连续五年增长，初中学业水平进入温州市第一梯队，2024年龙港市普通高中最低控制线为500分，与温州市区普通高中最低控制线分数一致。

家门口文体场所“多点开花”

如果说医疗、教育水平提升，是群众生活的基础保障，那么，家门口的文体设施建设和提升，则彰显了群众生活的幸福品质。

今年夏天，“龙BA”篮球联赛激情开赛，全市50支参赛队伍800多名运动员参赛，吸引当地观众围聚加油呐喊，参与体育活动互动竞猜。比赛举办地，龙港公园篮球场、龙港二中篮球馆等，均是近年龙港新修建的体育馆。

龙BA比赛现场

“我们调研发现，龙港人体育热情很高，但设市以前，城镇缺少体育事业投入，群众休闲运动甚至找不到体育场。”龙港市社会事业局体育科相关负责人告诉记者，设市后，龙港高度重视各项体育民生实事，五年来共建成32个省市级体育民生实事项目，包括全民健身中心、体育公园、全民健身广场、百姓健身房、游泳池、社区多功能运动场等，还挖掘城市“金边银角”，利用桥下空地建设篮球场，利用积水洼地建设足球场。

如今，龙港社区体育场地覆盖率达到100%，人均体育场地面积从2019年初的1.04平方米提升至2024年初的2.66平方米，同比设市前增长率达256%，增幅居全省前列。通过体育赛事凝聚全民健身氛围，五年来龙港累计举办中大型赛事活动50多场。

文化是一座城市的气质和灵魂，龙港群众对文化设施建设同样倍加期许。

“现在，我都习惯到城市书房来看书。”龙港人张女士现在是龙港市文化中心城市书房的“常客”，暑假经常带着孩子往书房跑。2020年9月，该书房开馆，成为龙港设市后第一家城市书房。张女士感慨，“家门口文化氛围越来越浓”。

围绕文化基础设施，2021年龙港仅用半年时间，建成八大文化场馆。倡导企业、社区等多方社会力量参与公共文化空间建设，累计新增公共文化设施面积5.7万平方米。通过“文化空间合伙人”模式，“书房+咖啡”、“乡村博物馆+研学”、“非遗手作+文化空间”等，点亮龙港文化新场景。

为营造“书香之城”氛围，龙港还推出“阅共体”改革，统筹图书馆、学校、社会等阅读资源，实行图书总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还。借助“周末悦读”品牌，组织各类阅读活动1000余场，目前市民参与超20万人次。2023年浙江省居民阅读状况调查报告显示，龙港居民阅读率高达93%，已高于全省平均水平，图书借阅量增速连续三年超50%，全民阅读持续升温。

数据、成绩的背后，体现的是龙港对民生事业不遗余力地投入。连续五年，龙港市民生实事项目满意度测评结果均显示满意。去年，龙港入选中国县域共同富裕指数百强榜。民生所需亦是民之所向，设市后的龙港，不负所望。

（图片均由龙港市融媒体中心提供）