要高收益更要保安全，景区非标游乐设备监管何时不再是“三无地带”？

8月10日，广西德天瀑布景区登高观瀑飞天魔毯项目发生故障事故，造成1名游客死亡，60名游客受伤；8月11日，武功山景区万龙峡漂流发生2名人员落水事件，其中1人轻伤，1人死亡。

正值暑期，各大景区的旅游热度持续升温。不过近期发生的景区安全事故，引发了大众对景区保障游客安全、游乐特种设备监管等方面的更多思考。

魔毯项目（资料图）。据央广网

近年来，国内景区正在从观光型向体验型转变，游客除了赏景拍照，还注重寻求参与感、体验感，像玻璃栈道、悬崖秋千、玻璃水滑道、滑翔伞等许多具有刺激性、高体验性的游乐项目开始逐渐走红，为景区带来了高收益。据《南方周末》报道，2022年12月底，《当代旅游》杂志顾问李晟贤在一次文旅论坛活动中，曾公开讲述魔毯项目的优势，魔毯危险系数小，具有高收益率，每米造价5000元左右，平均投资200万元，若景区按年客流量30万人次为基础，人员工资按5万元/年核算，游客消费比例在30%左右，客单价为15元—30元，盈利预测年利润为130万元。

据视觉中国

不过，伴随高收益的同时，特种设备出现意外事故屡见不鲜，过去两年，在天津市九山顶景区和湖北恩施地心谷景区，还曾出现游客游玩“步步惊心”网红吊桥项目时身上的安全带脱落发生伤亡情况。惨痛教训之下，如何有效监管这些旅游特种设备的生产、使用和维护，及时排除背后潜在的安全隐患，成为当务之急。然而记者了解到，国内至今并没有明确的具体规范标准和负主要责任的管理部门。

“玻璃栈道、高空吊桥、漂流橡皮艇、飞天魔毯为代表的景区代步输送带等旅游特种设备，虽然已经在市场流行了好几年，但在主管单位是谁、设备技术与运营管理规范如何制定、开展救援以谁为主体等方面依然模糊不清。一旦出现安全事故，往往也是各个相关部门‘各打五十大板’了事。”全国旅游标准化技术委员会、浙江省安全生产标准化技术委员会委员任鸣告诉记者，对于旅游设备安全的责任，在2016年原国家旅游局颁布的《旅游安全管理办法》中有出台相关要求。其中第六条规定，旅游经营者应当遵守设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求，配备必要的安全和救援人员、设施设备；第十五条规定，旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。

据视觉中国

但在现实中，由于旅游特种设备往往只专供于某个景区或某一游乐项目，属于非标准游乐设施，游离于特种设备相关法律和监管目录之外，还属于“盲区”。针对现状，浙江也在尝试将非标准游乐设施更精准地纳入监管体系。

双童山景区是丽水松阳较知名的景区之一，为国家4A级景区。高空滑索、飞天魔毯、玻璃栈道和玻璃桥都是里面特色的游玩项目。

“我们的高空滑索由一家拥有特种设备制造许可证的河南企业生产。2019年4月试运行前，国家市场监督管理总局的工作组实地检测了设备情况。随后每年，都有隶属于浙江省市场监督管理局的省特种设备科学研究院进行年检。”负责双童山景区特种设备管理的潘春武告诉记者，滑索年检主要检测主索、牵引索、龙门架等设备重要环节，监督更新寿命即将到期的零部件。待检测合格后，省特种设备科学研究院会发放有效期一年的合格证。此外，松阳县市场监督管理局也会不定期检查滑索的运行情况。

双童山景区。受访者供图

至于飞天魔毯、玻璃栈道和玻璃桥在运营前后的安全检查，潘春武表示这些文旅新业态目前均由第三方有资质的专业机构来执行。

“目前，索道、缆车等国内景区常用设备已有专门机构负责监管。而对于未纳入目录管理的新兴游乐设施，也期待能加快发布技术规范和标准、建立运营管理指南指引，一方面为相关设施生产、运营、管理、检测提供技术支撑，引导游乐设施设备安全有序发展，另一方面也要为相关部门开展监督提供有效依据。”任鸣表示，旅游特种设备投入运营后的主要责任方在于供应商和使用者，但相关部门都应该为旅游特种设备做好“背书”式的措施，例如文旅部门要监督景区做好到位的安全提示和安全保障，准备充足的应急预案，提高发生事故后的处理流程效率；市场监管部门对于没有生产标准但已经在市场流通的特种设备，理应作为特殊设备范畴来加强监管；应急管理部门则要及时和旅游景区签订安全生产责任书，避免在安全事故发生后出现景区“报告无门”的情况。

杨希林