基层党建·争先攀高丨江北区：“甬爱E家”温暖“ 赶路人”的港湾

中国社区报 2024-08-04 08:27全网传播量2.2万

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近年来，以快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等为代表的新就业群体，不仅成为城市就业群体中不可忽视的力量，也成为城市服务体系中的重要组成部分。宁波市江北区以建设“甬爱E家”户外劳动者服务驿站为载体，针对新就业群体党建工作开展顶层设计、构建组织体系、制定运行机制、丰富服务内容、探索工作标准，不断为新就业群体党建工作注入创新活力。

用“饿了么”或“美团”点外卖，出行打个“滴滴”或“曹操”，打开“淘宝”或“京东”让“三通一达”快递到家……网络平台给现代生活带来极大便利的背后，活跃着无数以互联网平台为依托的快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等大批新就业群体

为加强党对新就业群体的政治引领和服务关爱，实现对他们的有效引领、教育、管理、服务，提升其在城市中的获得感、幸福感，推动该群体全面融入城市发展和基层治理，宁波市江北区以遍布大街小巷的“甬爱E家”服务驿站为平台，通过建立行业党组织和属地党组织，贯通相关政府部门和属地街镇的“条”与“块”，构建新就业群体“职业全生命周期”服务体系。同时，充分发挥新就业群体职业属性优势，引导和激励他们成为助力城市治理的新力量，使“甬爱E家”成为温暖城市“赶路人”的港湾。2021年9月，浙江省、宁波市先后印发了《新业态、新就业群体党建工作试点方案》，江北区作为宁波市的主城区，持续探索“甬爱E家”新就业群体服务驿站工作模式，2023年，“甬爱E家”江北枢纽站、“甬爱E家”安“新”奔富入选宁波市组织工作助跑共富实践好案例。

发挥党建统领

织密组织体系

外卖配送员和网约车司机接受2024 年新业态“锋领工匠”表彰

四处奔波、“一直在路上”是多数新就业群体工作和生活的真实写照。当他们需要休息时，在哪里歇歇脚、喝口水、吃口饭却成为难题。“甬爱E家”以满足新就业群体最基本的工作补给需求为建站出发点，将明确新就业群体底数、需要站点数量及选址作为首先要解决的问题。江北区委“两新”工委牵头，对辖区内快递物流企业进行全面摸排。此举不仅清晰掌握全区新就业群体的人员底数和区域分布，还对不同行业、企业中的党组织和党员情况进行全面了解，发现市场主体、从业人员分散性和流动性制约了新就业群体的服务效率。针对问题，江北区委“两新”工委决定对行业功能性党组织和企业实体党组织“两手抓”，将新就业群体的力量紧紧凝聚起来。

“条”上建行业党组织。建立互联网行业党委、快递行业党委、交通运输行业党委，充分发挥行业主管部门“管行业管党建”的优势，增强邮政快递、交通运输部门在行业党建引领行业高质量发展中的综合协调、业务枢纽、信息汇集、力量汇聚等作用。吸收在行业中各司其职的公安、人社、商务等分管部门进入行业党委，以党委联席会的方式，将涉及行业规范发展的所有事务和问题进行“一揽子”打包处理，畅通“面对面”沟通渠道，避免“背靠背”信息失衡，让所有部门“手拉手”协同办理，“心与心”增强合力。

外卖配送员网格员向商家宣传“消防安全须知”

“块”上建立属地党组织。组织新就业群体所在企业、商圈、园区通过龙头领建、行业统建、企业联建等方式，建立实体党支部16个，覆盖26家企业。针对互联网平台企业快速发展、变动频繁的实际情况，及时规范和创新组织设置方式，让党组织的延伸跟上产业链的延展。形成区委“两新”工委统筹指导、行业党委牵头引领、属地党组织日常管理的新就业群体党组织架构，实现全链覆盖、一贯到底，织密党的组织体系和工作体系。

“点”上建立站点党组织。在获取和分析相关底数的前提下，绘制出新就业群体活动轨迹热力图，通过他们日常活动的主要区域，确定站点地址和方圆辐射范围，建立2个枢纽站、26个功能站，形成了以枢纽站为示范，党群服务中心为主干，城管驿站、银行网点、移动网点等各领域各类型的站点为补充的格局，构建起新就业群体“10分钟服务圈”。在枢纽站建立2个流动党支部，为通过正常组织隶属关系无法覆盖到的40多名流动党员提供组织生活基地，让党员“流动”不“流失”、“离乡”不“离心”。

“面”上建立作用发挥机制。跟进建立三项工作机制。建立行业党委联席会商机制，每月定期碰头，交流行业动态、探讨重点问题、提出解决方案；向重点企业、基地、站点派驻党建指导员和驻企服务员，做好对新就业群体党建工作的直接联系指导；建立支部亮旗帜、党员亮身份、服务亮承诺“三亮”机制，提升党组织在新就业群体中的号召力、凝聚力和影响力，发挥党员在新就业群体中的示范表率作用，抓实对新就业群体的政治引领。

凝聚党群合力

构建服务体系

完成组织体系架构搭建仅是基础，更重要的是如何准确把握新就业群体需求，精准供给服务内容。为充分发挥“甬爱E家”服务站点的作用，一方面，行业党委发挥牵头引领作用，将政府服务资源集中导入站点；另一方面，属地商圈、园区、企业、站点党组织发挥社会统筹作用，组织社区、企事业单位、社会组织，形成共建合力，吸引全社会加入对新就业群体的关爱行列，构建起相对完整的服务体系。

打造“职业全生命周期”服务链条。针对新就业群体的普遍需要，江北区委“两新”工委与快递、交通运输行业党委，通过与平台企业、快递和物流公司、服务站点、快递员、外卖配送员和网约车司机代表等各层次各类别群体现场交流、调研座谈、问卷反馈等方式，精准梳理需求，从职业关怀到生活保障，打造新就业群体“职业全生命周期”服务品牌。联合20多家政府部门建立“甬爱帮帮团”，将新人入职、社保咨询、便利医疗、职业规划、技能培训、心理疏导、法律援助等在内的服务直接入驻“甬爱E家”，让新就业群体能够根据不同需要在站点享受服务。如，人社部门针对配送行业的职业保障问题，推动“零工驿站”入驻“甬爱E家”，开展岗位推介、政策解答服务，充分保障快递员、外卖配送员入职前的“应知应会”；司法部门针对劳动纠纷问题，引入职业律师团队，定期驻点开展公益法律援助，为有困难的新就业群体提供帮助；妇女儿童组织推动“妇女儿童驿站”入驻，组织巾帼志愿者打造“甬爱乐学角”，面向新就业群体子女开展“课后伴读”，组织公益课程和亲子活动。

实施项目研发配送闭环管理。为满足新就业群体职业生命周期内的普遍需求，江北区委“两新”工委与行业党委共同建立了针对关键服务内容的项目研发和配送机制。由枢纽站定期收集新就业群体的问题需求，向行业党委反馈；由行业党委召集“甬爱帮帮团”相关专业部门提出对策，制定项目策划方案；由枢纽站负责方案落地执行，将服务配送到全区各功能站点；对项目运行过程中的意见建议进行再收集，向上反馈，不断优化。枢纽站建立至今，已推出“公益冰箱、共享药箱、爱心体检、小哥便当、红领学社、青年午校”等20多个深受快递员、外卖配送员喜爱的暖心项目，收到良好的社会反响。

推出“甬爱E家”数字云平台。为充分适应平台经济智能化、数字化特点和新就业群体在“掌上”“指尖”作业的工作方式，江北区委“两新”工委推出“甬爱E家”数字云平台，建设新业态、新就业群体的“掌上驿站”，并在全市推广应用。平台收录全市所有“甬爱E家”站点、各级党群服务中心、青年之家、工会驿站、妇女儿童之家等，形成线上阵地矩阵，只要拨动手指，就能找到最近的站点、身边的组织。开发“我的驿站、我的组织、我的榜样、我的活动、我的出行、我的需求、我的心声”7大功能，将线下活动搬到线上，快递员、外卖配送员可随时了解就近站点最新活动并根据意愿报名参加，随时与站点开展线上互动。目前江北区已通过平台开展各类活动近百场，累计服务数千人次。

“甬爱E 家”妇女儿童驿站开展课后伴读活动

发动全社会力量共建驿站。“甬爱E家”本质上是一项民生工程，带有强烈的公益属性，仅仅依靠党委政府单方面支撑是不够的，需要发动企事业单位、社会组织、爱心团体和人士以及新就业群一起共建共享，才能汇聚合力。行业党委通过政府购买服务、开展社会工作者轮值等方式，引入专业社会组织和民间公益组织，开展精细化运行管理。征招爱心企业、志愿服务组织、热心群众，为站点捐款捐物，派驻项目团队，提供专业服务，使“甬爱E家”凝聚成“甬爱一家”。如，银行、中国移动、中国铁塔等爱心企业在全区站点推出涵盖小额信贷、手机套餐、换电服务、错峰就餐折扣等在内的服务“大礼包”，成为深受新就业群体喜爱的品牌产品。

赋能城市治理

打造共同家园

江北区通过一系列精准暖心的服务，使当地新就业群体拥有在城市的归属感和幸福感，激发他们的职业认同感和荣誉感，引导他们主动开展自我管理、自我服务，在“甬爱E家”驿站建设中贡献力量，在城市治理中发挥作用，实现该群体从社会治理对象向社会治理力量的转变。

外卖配送员在一起交流送单经验

依靠行业党委引领治理。在遇到文明创建等大事要事时集中统一思想，行业党委邀请平台企业共同参与制定相关行动方案，发挥新就业群体职业属性优势，为基层治理赋能。如，孔浦云创街区存在乱停车、随地扔垃圾等现象，既不文明，又给基层治理带来困扰。根据这一情况，行业党委和商圈党支部共同发起“宁波爱我·我爱宁波”志愿行活动，100多名快递员和外卖配送员加入其中，在投递途中积极参与楼道垃圾“随手清”、共享单车“随手整”、安全隐患“随手拍”、文明礼仪“随手宣”、宣传资料“随手传”、意见建议“随手写”，当好移动“哨兵”，解决了秩序管理的难题。

依靠基层组织抓实治理。平台企业党组织、站点党组织线下以“主题党日”“每日早会”“班前第一课”等集中短会形式，线上以“司机服务系统”“站点微信群”等形式推送“应知应会”“文明倡议”等图文视频资料，讲解法规制度，组建党员先锋“宣传团”在站点做经验分享。如，为满足快递员、外卖配送员在送单间隙学习“充电”、提升技能素养需要，江北区委“两新”工委会同团区委、属地街道，在“甬爱E家”站点和党群服务中心推出新就业群体专属的“青年午校”，邀请江北区“单王”外卖配送员和新业态“锋领工匠”向快递员、外卖配送员现场传授送单技巧。通过党组织主导，不仅规范了行业发展，更激活了新就业群体传递正能量的积极性和主动性，提升了党组织在新就业群体中的号召力、凝聚力和影响力。

依靠榜样力量带动治理。开展各类技能竞赛、先进评比、经验分享等活动，选树行业中的先进典型，激发新就业群体的争先意识。顺丰速运有限公司党员快递员毛俊，担当汇嘉社区“兼职网格员”，为小区的老人送物送药、发放慰问品、宣传品，引领片区10多名快递员成为网格治理的“新”力量，荣获“浙江省最美快递员”称号，被选为全省工会代表。滴滴出行成立了“党员雷锋车队”，2021年7月超强台风“烟花”登陆宁波期间，车队48小时不眠不休，累计转移安置群众800余名。

依靠激励措施保障治理。为鼓励更多新就业群体积极主动投身基层治理，江北区成立全市首个新就业群体关爱基金，并与多家单位协同合作，共筹资300万元，用于对快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体见义勇为、志愿奉献的奖励激励，以及他们当中困难家庭成员的救助。