赋能“新中心”——探寻余杭善治之路②丨从“村”到“城”的跨越 撤村建居社区如何做好新老居民融合文章？​

编者按：

基层社会治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，杭州市余杭区以“枫桥经验”为指引，不断探索党建引领基层治理的新路径。为进一步提升城市基层治理效能，全力赋能杭州城市重要新中心建设，余杭区委社会工作部以“走基层”“找共性”“开药方”为破题点，深入镇街开展蹲点调研，实现“解剖一只麻雀、总结一类方法、推广一片区域”。近期，潮新闻客户端联合余杭区委社会工作部推出《赋能“新中心”——探寻余杭善治之路》系列报道，走进余杭区“农村社区”“撤村建居社区”“城郊结合部村（社）”“城市社区”以及“科创社区”5种类型10个村社，聆听他们的基层治理故事，探寻新时代基层善治之路。

一排排整齐划一的新居错落有致，一座座现代化的产业园区拔地而起，一场场热闹非凡的邻里活动轮番举行。

近年来，余杭区经历了快速的城市化过程，大量的近郊农村，经过“撤村建居”转而成为城市社区，乡村变城市，农民变市民，分散变聚集。众所周知，“撤村建居”社区是城市化进程中的特殊产物，既有回迁安置小区，也有商品房小区，还有大量的流动人口，社区治理面临着诸多挑战。

现下，这样的社区在余杭共有26个。如何推进新老居民融合，让居民主动参与社区治理，成为该类社区治理的最大难题。于是，余杭区“撤村建居”类社区大胆探索创新，整合资源、集结力量，致力于让居民从“你我”变“我们”、从“小家”融“大家”。

聚合多元力量

社区治理有了一群“合伙人”

日前，良渚街道崇福社区一小区突发火情。路过配送的驿站快递员聂兴兴，也是崇福社区“飞鸽服务队”的队员，立刻放下待配送的快递，与物业工作人员一起铺设水带进行灭火。15分后明火便全部扑灭，因救火及时未造成大的火情。

“飞鸽服务队”队员与物业工作人员携手灭火

据了解，崇福社区“飞鸽服务队”由辖区11名外卖员和快递小哥组成，是崇福社区组建的一支重要巡查力量。

崇福社区是良渚街道首个通过完成撤村建居而成立的社区，纳管2个农居点小区，5个城市化小区。总人口数1万余人，其中外来人口6500余人。

在长期的社区工作实践中，崇福社区发现，社区居民多，意味着群众诉求更多元，各类安全问题更多发，社区治理也需要更多元的解法。因此，“抓队伍聚资源”便成了崇福社区始终坚持的工作理念，在建强组织堡垒，铸牢社区治理“主心骨”之余，整合基层、专业、社会三支力量，实现各方力量深度融合，共同形成了基层治理合力。

警网协同工作组开展日常巡查

通过组建警网协同工作组，配备协警、特勤、专职网格员等多方力量，建立警源、访源、诉源、安源“四源治理”工作机制，形成了警网工作互促的新格局。同时，深度融合“社区警务室、鲁连调解室、共享法庭、微型消防站、枫桥式退伍军人服务站”等基层社会治理实战基本单元，形成“社区民警、驻村律师、驻村法官、消防员、城管及交通协管员、退役军人”等多元力量整合推进的社区基层治理共同体。

除此之外，吸纳社会力量，发动快递小哥，打造“崇福飞鸽服务队”，形成多方社会力量参与共治共建的新模式，也是崇福社区做好社区治理工作一个新路径。

“快递小哥作为新业态新就业群体，每日穿梭于社区的大街小巷，具有人熟、地熟、情况熟的优势。”社区党委书记李震飞说，“在基层治理工作中，社区积极吸纳‘快递小哥’们的新生力量，鼓励他们将日常工作中发现的安全隐患、潜在风险等进行及时上报，能够给我们的工作带来了很大帮助。”

发挥制度优势

群众的事由群众议、群众定

“小区道路太窄，车辆进出经常容易剐蹭，建议把路面进行扩建。”前不久，余杭街道宝塔社区的支部党员会和居民议事会上，不少社区居民都提出了“对小区西侧道路进行拓宽”的建议。

因居民生活水平提升，这几年宝塔星苑小区车辆保有量不断增加，原有的停车位无法满足小区正常停车，因此小区将西边道路一侧划为停车位，道路变窄，这便造成了车辆转弯不便，经常发生刮蹭的问题。

宝塔星苑小区路面改造施工

收到居民建议后，社区实地踏看并经过“五议两公开”流程，便开始对西侧道路进行改造提升。6月下旬顺利完成了施工，居民停车需求得到了满足，车辆转弯时空间不够的问题也顺利解决。

宝塔社区党委书记钱江介绍，宝塔社区位于余杭街道中心位置，现有2个农民安置房小区，2个封闭式物业小区及1个开放式小区，户籍人数3520人，流动人口约3000人。辖区居民构成多样，流动性大，“新老居民融合、商户租户融合”是社区治理面临的主要问题。

面对这一难题，宝塔社区的主要破题点则是坚持“群众事、群众议、群众定”，立足辖区不同小区实际，注重分类施策、建章立制，通过推动完善共建共治共享的社会治理制度，让心与心更近、人和人更亲，将各类矛盾问题解决在基层、化解在源头。

宝塔社区开展群众议事

一方面是用好民主协商机制，深入践行“众人的事情由众人商量”理念，搭建“睦邻红茶会”议事平台，建立三类议事清单，对从网格走访中收集的事、物业解决不了的事、自上级接诉的事进行梳理汇总，依托周三网格议事、长廊议事等载体，推动解决电梯加装、快递柜安装等惠民事项11件。

另一方面是用好用活居民公约居民自治机制，依托“小公约”撬动社区“大治理”，以“立规矩”强化刚性约束，将实际解决问题分类梳理，围绕社区内平安建设、邻里关系、物业服务与管理等8项内容，细化居民公约35条，通过集中开展居民公约宣传活动，不断强化公约的遵守和落实，助推居民公约内化于心、见效于行。

完善配套设施

为新老居民幸福感和归属感“充电”

“社区托育，体验感如何？”“感觉特别好！有这么好的老师，这么好的环境，价格还这么便宜！”不久前，仓前街道葛巷社区居民曹女士孩子在社区的橙享托育园毕业了，朋友圈“晒娃”的同时还与社区工作者进行了互动。这份真挚的反馈，蕴含着对社区工作的充分肯定与认可。

葛巷社区地处杭州未来科技城核心区块，户籍人口5518人，流动人口13099人，融合2个回迁安置小区，2个商品房小区，1个商住体等不同类型单元，是一个典型的回迁混居型社区。

新老居民融合治理，围绕人的需求“做文章”是关键。近年来，葛巷社区在改善文体设施、关爱“一老一小”等民生方面不断发力，通过“小项目”，撬动“大服务”，实现“暖人心”。

葛巷社区橙享托育园

社区新进居民多为“上班族”或年轻“创客”，如何帮助他们在家庭与事业间找到平衡？对此，葛巷社区探索“0-3岁”普惠托育服务，在仓溢景苑打造全区首个普惠托育中心，同时在社区邻里中心，设置婴幼儿驿站、青少年活动、幸福学堂等公益性功能，为社区居民家庭提供高品质的婴幼儿养护照护服务。

葛巷社区开展“文化养老”活动

除了照顾好“小”，“老”也是不可缺少的。葛巷社区在创建未来社区的过程中，瞄准民生需求、问题导向，基于现有资源，建成智慧居家养老服务中心、智慧健康站等一系列助老智慧场景，同时以就近养老、智慧养老、文化养老为抓手，不仅能够为本地老年人提供保障，还能为社区人才父母提供暖心服务，解决他们的“后顾之忧”。

与此同时，社区里还以新老居民的兴趣点出发，开展“周壹课堂”特色品牌活动，为老年人提供一个学习、交流和娱乐的场所，帮助辖区老年人保持身心健康。开设了琴棋书画、歌舞乐器表演、美食料理等课程，孵化了美食队、太极队、书法社、旗袍走秀队、羽毛球社等多个优秀老年组织团体，以各类活动为载体，切实推动新老居民融合、邻里守望。

在新时代征程中，“撤村建居”社区不仅是物理空间的转换，更是社会结构与文明形态的深刻变革。现如今，余杭区“撤村建居”社区坚持“共建共治共享”的理念，以党建引领基层治理为抓手，拉长服务“半径”，延伸服务触角，为居民提供个性化、多元化、精细化服务，全力推动新老居民融合，在社区治理模式上蹚出了一条新路。