走进宁波基层一线！看“00后”大学生如何解读网格管理与基层法治

2024年7月3日，“大学生·记者携手看长三角社会治理”宁波站调研第三天，调研小组赴余姚市马渚镇社会治理综合服务中心，深入了解并总结马渚镇在基层治理方面的实践经验，探索马渚镇独具特色的乡村基层治理模式。

信息知网：智慧引领新治理

马渚镇作为治理体系的微观单元，累计投资180万元用于规范化建设镇级综合综合信息指挥室。该举措涉及对“E宁波”信息系统、“雪亮工程”视频监控系统以及智慧城管等关键系统的综合集成，致力提升管理效率与响应速度。

作为基层治理的重要实践，网格管理于2016年在马渚镇启动试点。2017—2023年期间，马渚镇的网格数量经过逐步优化，由此前的117个精简为74个，体现了资源配置与管理效能的持续改进。

经过与马渚镇综合信息指挥室黄文波、坐席员陈燚及魏友丽的深入交流，调研团队对综合信息指挥室的工作职责有了全面深入的了解：综合信息指挥室承担着“下情上传，上决下达”的关键任务，实质上发挥着警情传递、日常事件处理和信息交换的作用。

综合信息指挥室是基层治理体系中的“数智大脑”，在六月期间共记录事件1570起。其中超过77%为一级事件，而三级事件的处置率和及时率均达到了100%。作为综合治理中心的核心，综合综合信息指挥室还承担着统筹分析与数据整合的重要职能。据数据显示，六月份全镇网格员共开展走访3998次，巡查47693次。

其中，“数智马渚”AI视频智能分析系统通过提升社会治理事件的前端感知效率，增强社会治理的精确度与实用性。该系统由前端视频采集装置、数据传输网络、视频综合管理平台以及智能分析应用平台构成，采用“高空+低位”视频监控策略实现全时段、全方位的立体监控。通过数字化赋能，马渚镇信息指挥中心实时更新纠纷调查情况，及时共享所收集线索，并对微小纠纷进行综合分析。

通过基层智治大脑“一网一域一中心”框架搭建，马渚镇初步完成全时空多维度采集感知网构建，以期形成大脑核心要素“一本账”、构建大脑“要素超市”，赋能减负增效、除险保安、共同富裕、文明城市创建领域等基层智治重点场景应用，实现社会治理事件发现、派发、流转、处置的事件高效闭环。

法情兼容：调解绘就和谐图

司法所在中国基层司法运行机制中占据着不可或缺的地位，是基层社会治安综合治理机构体系的关键组成部分。马渚司法所因其卓越表现，先后获评浙江省“文明规范公正”司法所、浙江省“枫桥式”司法所，获司法部表彰“全国模范司法所”。

从2015年起，马渚镇基层工会自主调解共计363件、案值483万元、涉及职工人数377人。今年上半年，马渚司法所已经化解122个涉及民事纠纷的案件，先后帮助370多名当事人，涉案金额高达228万元。

在副所长赵展专的引领下，调研团队对纠纷调解室进行走访参观，系统学习调解原则及其流程，并关注到“阿良工作室”——马渚司法所调解工作的标志性项目。

调研团队详细了解“阿良工作室”的内部组织网络，并深入理解“阿良争议调解法”的独特之处。“阿良争议调解法”强调“提前介入，建立信任，正面激励，借力接势；换位思考，单独调处，趁热打铁；冷却处理，案例提示，法情兼融”。 

在与赵展专的深入访谈中，调研团队了解到马渚司法所的传统司法行政业务体系已经成熟，目前正在不断探索基层法治建设马渚样板。作为省司法厅合法性审查“最佳实践”培育试点单位，马渚司法所深入践行“两圈一圆桌”合法性审查模式。通过镇村两级“4小时合法性审查流转圈”及“重大复杂合法性审查事项圆桌会”，解决基层治理“最后一公里”问题，做好乡镇决策谏言人。

赵展专将自己定位为“民众间的调解员”，致力于解决民事纠纷，避免进入正式的诉讼程序。这不仅为当事人提供了直接对话、快速解决问题的“便捷通道”，亦对缓解司法系统资源紧缺、降低诉讼成本具有重要的积极意义。作为非诉讼纠纷解决机制，基层司法所在提高司法效率、减少社会矛盾和促进社会和谐方面发挥着重要作用。

“让矛盾纠纷解决在基层，化解在诉前。”已经成为马渚司法所的工作原则。马渚镇将持续发力彰显司法所职能作用，用力、用心、用情做好人民调解工作，推进司法所工作驶入新发展快车道，助力社会治理出新彩。

联动执法：守护平安每一刻

马渚镇综合行政执法队，成立于2022年8月，是一支融合多方面力量、实现多方联动的专业执法队伍。“综合行政执法队”在原综合管理大队基础上，整合市级执法部门的力量，并与“基层治理四平台”中消防、治安、交通、市场监管、环保等专业执法力量联合，专门解决老百姓反映的“疑难杂症。”

据执法队二中队副中队长魏夏文介绍，马渚镇综合行政执法队分为两个中队，其中一中队负责执法协调、法制审核及监督考核等职能，而二中队则承担一线巡查和办案职责。两中队分工明确，紧密配合，加强执法协同，充分发挥执法联动机制的专业优势，提高执法工作效能，推动综合执法向规范化、专业化方向发展。

马渚镇综合行政执法队基于自身实际和基层需求，全面、精准、系统地推进“大综合一体化”行政执法改革。以“一支队伍管执法”为突破口，“综合查一次”为手段，“数字治理一张网”为契机，全面推进改革措施的实施，不断提升基层社会治理效能。

“马渚的明天会更好，我们永远在路上”。这句话不仅仅是综合综合信息指挥室副主任谢斌的心声，也是无数马渚基层治理人的信念。马渚镇坚持以技术为支撑，以人民需求为导向的基层智治模式，创新性地促进执法部门迈向现代化，创造性地构建政务系统一体化，有效地推动了基层治理体系和治理能力现代化。