平安印记｜长兴县：夯实平安建设基层基础 高质量打造“善治”镇域样板

湖州市长兴县洪桥镇位于太湖之滨，千百年来，其迎浪捕捞、临湖耕作的生活方式，孕育了别具一格的“滨湖文化”。

近年来，洪桥镇以“滨湖文化”为基底，坚定不移地沿着平安湖州建设道路砥砺前行，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，聚焦打造“善治”镇域样板，全面激发基层治理活力，连续五年获评市“平安建设优秀乡镇”。

“我们夯实平安建设基层基础，打造‘百姓夜话’‘和治理事会’等品牌，与基层群众双向奔赴，扛起守护一方平安的使命担当，为平安湖州建设贡献更多洪桥力量……”在近日召开的平安湖州建设20周年大会上，洪桥镇党委书记沈华明作为乡镇代表作交流发言时如是说。

构建“共同体”

形成党建引领大格局

来过洪桥镇的人都知道，这里有一条路叫“诚信大道”、有一条巷子叫“新六尺巷”、有一幢楼叫“和治楼”、有一个码叫“无事不扰码”……在这个镇域面积约52平方公里，人口（含常住人口、流动人口）仅4万余人的小镇上，村民们和谐仁爱、忠信孝悌、重信守诺、诚信做人。与之相对应的，是深夜独行古镇的安全感，是千家万户的欢声笑语，是长三角腹地营商环境的满意度……平安，从来都是抽象的，但在洪桥镇却有了具象的色彩。

究其原因，沈华明觉得，还是要归功于“党建+善治”的久久为功。“平安浙江建设以来，我们充分发挥党组织在基层治理中的主导地位，探索打造‘课题化研究、模块化推进’的治理模式，将社会治理46项子课题全部纳入‘党建+治理’总课题，专业化研究，系统性推进，真正实现基层治理‘一盘棋’。”

平安，是乡镇发展的底色。守护平安，是社会治理的考题。除了课题式推进外，洪桥镇还采取联动式化解和下沉式发力，努力构建“共同体”，形成党建引领大格局。“由班子成员分别领衔1-2个重大治理难题，完善‘专班推进、专人进驻、专业辅助’的化解模式，全力构建风险闭环管控的‘大平安’配套机制。截至目前，我们已在积案清零、项目攻坚、欠薪整治等方面化解重大治理难题26个，推动85名党员干部下沉担当网格长、网格员，实现‘一格多员’全覆盖。我们还制定了网格履职事项清单，以事项推进率、完成率为抓手，全面提升网格综合能力。”沈华明娓娓道来。

五老团成员在老树下宣讲法律法规、村规民约，引导群众依法办事，文明做人

坚持“聚合力”

探索高效治理新打法

平安和谐是乡村振兴之根基,更是一方百姓之夙愿。最近，一场关于“大综合一体化”行政执法的改革正悄然上演。

“多亏了这个‘无事不扰码’，我按照扫码可见的评比考核表进行整改，今年被评为了‘美丽商户’，生意更红火了。”近日，餐饮店老板娘沈梅（化名）笑得合不拢嘴，朝着张贴在墙上的二维码竖起了大拇指。

让沈梅连连称赞的“无事不扰码”究竟是什么？据悉，为有效解决日常管理中底数不清、地头不熟、业务不精、信息不畅、处置不闭环等问题，洪桥镇根据每个场所的地域分布、规模大小、经营性质等特点，赋予每个场所独一无二的二维码，自主研发了“无事不扰码”检查服务一体式应用场景，商户通过权限设置和微信扫码，即可场所基础信息、网格信息、检查信息等实现一目了然，可有效避免重复检查和处罚，实现“综合一次，无事不扰”。

一个小小的二维码，不仅提高了工作效率，也为群众带来更好的执法服务体验。“除了基本的信息公示和执法检查模块以外，商户还能在‘无事不扰码’的指引下，进行在线申报，足不出户即可完成占道申请等一些常用的行政审批流程，实现真正意义上的‘一次都不跑’。”洪桥镇党委副书记丁欢欢介绍，“无事不扰码”的上线，不仅为商户经营带来了诸多便捷，还架起了商户与执法人员之间沟通的“桥梁”，助力营造“共享共建，和美洪桥”的良好氛围。

截至目前，洪桥镇已试点完成镇域760余个场所赋码全覆盖，扫码录入各类检查服务信息1125条，完成检查4486项次，平均用时缩短40%以上，从精准管理、轻量检查、规范执法三个方面赋能营商环境优化提升，极大地减轻了商户负担，成为基层单位贯彻落实“一号改革工程”的典型案例。

执法队员在辖区商户内张贴”无事不扰码”

聚焦“民为主”

创新民主实践新载体

“平安不平安，百姓说了算。”微观视角下的“大平安”体系，是一件件群众身边的生活事、关心事、烦心事。

“雨季来了，要在校车停靠点建一个挡雨棚。”“增设挡雨棚前，我们要将村里的校车停靠点全面摸排一下。”最近，在洪桥镇陈家埭村和治楼里召开的“百姓夜话”座谈会上，自带板凳的村民代表们各抒己见，镇、村干部认真地聆听和记录。

就这样，一场没有主席台、没有讲话稿的座谈议事会就开始了。“我们会根据摸排情况，做出相应规划，待规划出来以后，会再次邀请大家来商议。”陈家埭村村书记陈永兵对大家提出的问题一一解答。

“所谓众口难调，要推进一件事情，总会有不同的看法。为此，我们通过‘百姓夜话’座谈会的形式，让村民充分发挥主人翁作用，事情的推进就不那么难了。”丁欢欢介绍，洪桥镇将“百姓夜话”座谈议事会作为基层治理的重要抓手，围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商”五大民主内容，广泛听取群众意见建议，不断形成共商、共建、共治、共享的乡村治理新格局。

截至目前，洪桥镇已召开“百姓夜话”座谈会74场，搜集民情民意1160个，解决率70%。与之相对应的是，“12345”投诉率同比下降了11%，满意率位居全县第一。

另外，洪桥镇还创建了“16+2+2+N”走访体系，依托16支联村干部队伍，确保全年联系片区农户走访全覆盖。联户以来，收集百姓意见建议1235条，问题解决率达82%，群众平均满意率超95%，村民知晓率达100%。

洪桥镇举行“百姓夜话”座谈会，会商近期民生大小事

新征程赋予新使命，新起点呼唤新作为。在平安浙江建设20周年的历史性时刻，洪桥镇将久久为功，进一步完善“大平安”机制，全面提升新时代乡镇社会治理现代化水平，高质量打造“善治”镇域样板。