寸土必“珍”！南湖区奋力谱写耕地保护新篇章

古书记载：“嘉禾一穰，江淮为之康；嘉禾一歉，江淮为之俭。”因禾而兴的嘉兴，稻作历史悠久，是号称“江南第一粮仓”的繁华富庶之地。位于嘉兴市南湖区的马家浜遗址，曾出土了稻谷等实物，是目前中国最早的稻作遗存之一。地为粮之本。作为“嘉兴市主城区，南湖区坚持以“排头兵”的姿态扛起“浙北粮仓”的使命担当，不断强化耕地数量、质量、生态三位一体的保护理念，深化自然资源供给侧结构性改革，全力筑牢粮食安全根基。截至目前，南湖区累计建成高标准农田21.43万亩，粮食播种面积稳定在24.9万亩，产量超2亿斤，先后荣获2020年度、2021年度、2023年度全省“产粮大县”。

数量增：确保“守住生命线”

“要不是及时发现，这一片农田都被破坏了。”站在永久基本农田的田埂上，南湖区凤桥镇自然资源所副所长忧心地说道。近日，当地村民打算在承包的5亩永久基本农田上挖塘养鱼，并在周边铺设水泥板。可刚一动工，镇村干部就找上了门，并当场对其予以批评指正。村民认识到问题的严重性后，主动恢复土地原状。

本次险情的及时化解要归功于新入编的“田长”——无人机。今年，南湖区将无人机引入耕地日常监管队伍，创新建立了“早发现、早制止、早处置”工作机制。无人机每周都要对重点区域内耕地进行低空拍摄，和其他“田长”们互相配合，弥补了巡查盲区、违法举证慢等问题，牢牢守住耕地保护红线。

打“人防+技防”组合拳，南湖区是行家里手。2018年，南湖区就创新将永久基本农田监控系统优化升级为“智慧天眼”，这一做法还曾在全省推广。如今，全区依托“耕地视联智保”数字平台系统，通过105路高位探头，基本实现耕地保护全覆盖，并积极探索兼容耕地保护、土地综合整治、“非农化、非粮化”违法源头监管等的全流程应用，现系统识别精准度达到95%。

共享联盟·嘉兴 王振宇 摄

“这些做法成为‘田长制’的有效补充，大大提升了自然资源巡查执法信息化、智能化水平和执法效能。”嘉兴市自然资源和规划局南湖分局负责人说道。2022年，南湖区就推行了“田长制”，实行“耕地保护党政同责”，逐步构建起“区、镇（街道）、村”三级耕地保护工作网络管理，确保责任层层传导到位，并全覆盖激励性奖惩机制，逐步形成了“党政同责、全民参与、上下联动”的管理新格局。

每块农田都有人管，是耕地数量有增无减的最好保障！“这里以前是一片杂乱无序的耕地，经过‘田长’们半年多坚持不懈地走访、劝说，开展了土地综合整治项目的实施。”星火村村支部书记说，“现在，这片区域内永久基本农田集中连片整治1万多亩，建成高标准农田0.18万亩，真正实现了万亩良田。”

如今，南湖区基层广大干部化身为“田间守护者”，实时掌握各类用地动态，主动介入，以“长牙齿”的硬措施，脚踏实地保护一方土地。年初以来，各级田长、巡查员、网格员开展动态巡田累计达2400余人次，巡田3.8万公里，重点区域巡田率达到100%。今年，南湖区违法占用耕地问题“零发生”，实现违法用地“零新增”。

如果说耕地保护的侧重点是保护资源，那么节约集约用地的侧重点则是在保障发展。保障发展与保护资源是自然资源管理部门肩负的双重重担。多年来，嘉兴市自然资源和规划局南湖分局在做好耕地保护工作的同时，也在不断深化自然资源供给侧结构性改革，在提高土地节约集约利用水平和优化土地资源配置等方面取得了显著成效。

随着工业化、城镇化建设的深入推进，南湖区不断破解保障经济发展与保护耕地之间的矛盾。为此，南湖区积极盘好用好存量用地资源，并转变城镇工业有机更新观念和模式，鼓励以重新供地代替股权收购，积极向上争取新增奖励指标。今年，已消化批而未供土地1409亩，完成任务的108.3%；盘活存量建设用地1166亩，完成全年任务的69.9%。

质量好：确保“粮田变良田”

“这两个项目各项指标均达到市级验收要求，符合‘村庄美、产业兴、农民富、环境优’的标准。”近日，南湖区凤桥镇星火村、新丰镇镇北村等2个土地综合整治与生态修复工程项目顺利通过市级整体验收，并入选嘉兴市首批土地综合整治工程乡村记忆保护典型案例二等奖。

据了解，星火村和镇北村2个土地综合整治项目分别于2019年、2020年通过省厅立项，项目总面积22881.2亩，总投资约66536.2万元。项目区内永久基本农田集中连片整治面积12540亩，农村建设用地复垦面积374.9亩，新垦造耕地面积13.6亩，建设高标准农田面积2534亩，低效建设用地面积78.4亩，搬迁农户525户。

共享联盟·嘉兴 陆巍 摄

“通过本项目的实施，预期产生指标收益13093.5万元，使农民人均增收3000元，增加有效耕地面积68.7亩，提升农田基础设施配套，建成旱能灌、涝能排的高产稳产田805.5亩，产生周转指标65.6亩。”镇北村党委书记说道。

星火村已经将理想照进现实。该村依托土地整治积极推进“浙里稻甜”项目建设，引进“北斗定位+无人驾驶”，实现“农业双强”赋能粮油作物种植。2023年，还牵手北大荒洪河农场打造北大荒耕地融合发展示范区，通过“北技南施”，提高粮食综合生产能力，全面落实“藏粮于地战略”，打造现代绿色农田新样板。

土地综合整治是优化生产力布局、完善国土空间体系的关键抓手，是促进土地资源集约高效利用的重要路径。近年来，南湖区积极探索跨乡镇土地综合整治，深入推进“千万亩方”永久基本农田集中连片整治等工作，着力破解耕地碎片化问题，形成更加集中连片、更加适应规模化农业发展、更加有利于保护利用的现代化耕地保护利用格局。

耕地保护，要数量更要质量。从粮食稳产保供看，以农田质量的有效提升弥补耕地数量相对不足的短板，让更多粮田变良田，可以有效破解人多地少缺水的资源制约瓶颈。近年来，南湖区将“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”作为目标，不断将原来的“低效田”“撂荒地”“巴掌田”整合成种粮大户抢着种的“香饽饽”。

共享联盟·嘉兴 金鹏 摄

“现在基本上雨一停，田里的水就排干了。”受梅雨带影响，最近，南湖区接连出现中到大雨，看着自家管理的农田，凤桥镇种粮大户赞不绝口，“现在这个大田看过去方正又连成片，跟原来小田比，无论是种植还是收割，机器成本都能减去不少。而且项目新建的管路系统不仅灌溉均匀，还省水省电省工。”

“接下来，我们将继续做好土地综合整治工作，争取把工作进一步向纵深推进，让村民住房集聚，结合高标准农田建设，再现‘万亩良田’，为乡村振兴战略和美丽乡村建设的双轮驱动提供要素保障。”南湖分局负责人说道。

生态优：确保“人与自然和谐共生”

良好生态是耕地永续利用的根本。保护耕地必须坚持系统观念，站在建设人与自然和谐共生的中国式现代化中去统筹考量，一体推进耕地保护与生态保护。近年来，南湖区始终坚持生态建设“一盘棋”思想，实行耕地、林地、绿地、湿地、自然保护地“五地”同建，切实加强生物多样性保护，谱写了一曲人与自然和谐共生的动人乐章。

可以说，野生动植物的种群数量是一个地区生态环境的“晴雨表”。近年来，越来越多的重点保护物种现身南湖区，共记录了陆生高等植物121科358属504种，陆生脊椎动物48科81属114种，水生生物543种，而且还发现了国家二级重点保护野生动植物9种。

一年来，南湖区多部门联合，在果园农田菜地和区镇村边界线等重点区域开展了两省一市保护野生动物联合清网行动、“护航亚运 守护鸟类”大巡查、“之江利剑”等专项行动，累计检查鸟类交易市场（场所）、餐饮店（农家乐）、农贸市场（自产自销点）等各类经营场所430余处，拆除销毁田间地头林里的非法捕鸟网和不合规防鸟网200余张，处置野生动物救助和举报警情140余起，救助和放生红隼、乌梢蛇、长耳鸮、白狐等野生动物130余只（条）。同时，以湿地日、爱鸟周和世界地球日等为契机，加大科普宣传力度，发放倡议书和禁猎宣传折页7000余份，积极引导全社会形成保护野生动物的良好氛围。

共享联盟·嘉兴 陆巍 摄

在林业资源保护方面，南湖区已完成千万亩森林质量精准提升工程456亩，且已建成三级“林长+警长”管理体系，目前，已落实各级林区警长93人、林长127人，实现全覆盖。全区30个相关部门各司其职、协同配合，建立五项林长制配套制度，确保责任明确。南湖区常态化开展林草湿生态综合监测和国家森林督查，发布一般湿地名录2处（七星街道的湘家荡湖区和城东湿地内陆滩涂），将林（湿）地和古树名木保护纳入检察公益诉讼监管范畴。同时，在各镇（街道）科学设置林业有害生物引诱监测点，实时监测和预防美国白蛾、红火蚁、松材线虫等林业有害生物，加强各镇（街道）野外火源网格化管理，切实保护全区森林资源及绿化造林成果，维护生态安全。

“我们坚持生态保护优先、严格保护林地与保障经济社会发展相结合的原则，有序推进林地占补平衡，优先支持重点项目统筹安排基础设施、公共事业和民生项目，兼顾急需开工的经营性项目。”南湖分局负责人说。今年累计完成项目使用林地许可审批26件，使用林地面积22.95公顷（其中省以上重点项目9个，面积20.345公顷）。

“现在，参与湘家荡环境保护的志愿者越来越多，野生动物也越来越多。在林长巡林护林和各级部门的大力推动下，村民爱鸟护鸟意识比以前强多了。”对于生物多样性的改善，七星街道自然资源所所长颇有感触。　如今，漫步南湖的田间地头，连片青色稻浪随风翻涌，稻鱼共生、稻虾共养，一水多用，一田多收；远远望去，阡陌良田、白鹭翻飞、水清岸绿，一幅美丽的生态田园画卷跃然眼前……