退休干部应琦的“独家记忆”：回望普陀“海上枫桥经验”升级路

十里渔港，万船穿梭，桅杆林立……漫步在世界三大渔港之一的沈家门渔港，治安形势虽然复杂，但始终稳定和谐、安定有序。20年前，舟山市普陀区涉海涉渔的调解案件量302起。随着“海上枫桥经验”的不断发展与实践，到2023年，案件量仅151起，且海上重大恶性斗殴事件零发生，普陀区已连续十九年被评为省级“平安区”，并获评全国平安渔业示范县区。

平安渔区是如何形成的？在区海事渔事办岗位上坚守了19年的应琦，一路见证了普陀渔区的巨变，跟随这位退休干部的视角，我们可以生动获悉“海上枫桥经验”的升级过程。

2006年，应琦加入区海事渔事调处中心，参与渔民们的矛盾调解工作。

“刚到海事办那会因渔场船只密集，渔民素质普遍不高，渔船之间因抢地盘导致的恶性碰撞、斗殴事件时有发生。”回忆到此，应琦望着窗外整齐停靠的渔船，频频蹙眉。

“调解应该是法律的补充。”应琦说。那个年代的调解，缺乏一些法律服务的支撑，在一次船员因工伤亡的事故调解中，法律规定死者员工所在公司该向该名死者家属赔偿有固定数额，但在实际调解中，因死者家属的坚持，最终多获赔几十万。“有时候我们也很难在法理与情理间做平衡。”应琦说。

渔民法律意识淡薄，因未签订劳动合同而产生的劳资纠纷也不少。2012年，结合渔区和调解实际，区海事办、区司法局、区劳动局联合成立普陀区矛盾纠纷调处指导服务中心，此后，调解过程步入了更为规范的法治轨道。

普陀区早在2003年就开始了平安渔场的建设，以编组船为单位，将支部建在“船头上”，全区“航行的支部”标准化提升组建党支部42个，划分海上党小组115个，覆盖海上党员502人，确保各类海上信息得到及时有效处置。

同时普陀区委政法委统筹区政法各部门深入开展“渔村普法”“船长面对面”等教育活动，并充分发挥东海渔嫂的“枕边风”“贤内助”作用，进一步加强对渔民的法律法规、安全生产教育，从源头上减少矛盾纠纷，推动海上平安建设。

“在海上，注重发挥“海上老娘舅”及航行的支部船威信高、会调解的优势，积极做好一般性海上矛盾纠纷化解。在陆上，组建海上老娘舅调解室等服务团队，汇聚多方共治力量，协助矛调中心共同参与重大疑难和跨县区海上矛盾纠纷调处。努力实现小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交。”应琦介绍到，“沿海船舶管理涉及海洋渔业、海事、交通、港航、边防、海警等多个职能部门，以往这些部门之间尚未形成合力，因此针对涉及面广且复杂的案子，会出现处置时间过长的问题。”

2017年，普陀区社会治理综合服务中心（后统一更名社会治理中心）应运而生，由25个相关部门成建制入驻，并整合了基层治理四平台、12345公共服务、智慧城管等系统平台，建立了矛盾纠纷化解“最多跑一次”工作机制，为全省率先打造。

据介绍，普陀区加强与温岭、奉化、象山、椒江、临海等市、县友好协商，签订《海事渔事纠纷调解绿色通道协议书》，开辟了海上纠纷跨区域调解的“绿色通道”。“若是渔民兄弟遇到了牵扯两地的矛盾，现在也不用两地跑了，事件处置效率较以往大大提升了！”应琦说。

此外，普陀区大力发展科技护渔，整合公安、海事、港航、渔港等海上监控资源，推广渔船实时监控系统、船舶示位仪、“人船联动”、“海上互联网”等信息化建设，落实“海上的士”和休闲船艇GPS安装定位，实现渔船、港区、码头全方位精准化管控。

近年来，普陀区从“线下治理”向“云上治理”迭代，陆续推出了“海上枫桥”浙里矛调等应用……“现在时代真的变了，在手机上动动手指就能完成矛盾上报和证据材料的上传了！”应琦不禁感叹道。

2023年，普陀区委政法委联合多家部门共同打造有海上矛盾调解“专科医院”之称的海上融治理中心，探索建立诉讼、仲裁、调解有机衔接的“一站式”国际海事商事争端多元化解决平台。值得一提的是随着宁波海事法院的常态化入驻，该中心可受理的案件范围更广了，同时“海上共享法庭”的设立更是进一步完善了远洋渔业纠纷海上就地化解机制，保障远洋渔船船东与船员的合法权益。

“现在回头看，当初的困惑早已解开，普陀‘海上枫桥经验’的迭代升级为渔港平安工作提供了切实保障。”应琦推开门，扑面而来一片渔港平安祥和的新气象。